當前，我國已進入以數據為關鍵要素的數字經濟時代，迫切需要構建適應數據要素特征、發揮數據價值效用的國家數據基礎設施。為此，國家發展改革委、國家數據局、工業和信息化部近日聯合印發《國家數據基礎設施建設指引》。

  《指引》明確了行業、區域、企業數據基礎設施在國家數據基礎設施中的定位，圍繞數據流通利用、算力底座、網絡支撐、安全防護等部署了建設任務，為各地區、各行業、各領域結合實際、因地制宜開展數據基礎設施建設指明了方向。

  分階段完成建設任務

  國家數據基礎設施是從數據要素價值釋放角度出發，面向社會提供數據采集、匯聚、傳輸、加工、流通、利用、運營、安全服務的一類新型基礎設施。

  建設運營國家數據基礎設施是推動數據要素市場化配置改革，保障各類經營主體依法平等使用數據生產要素、公平參與市場競爭的基礎。2023年，我國數字經濟核心產業增加值占GDP比重約為10%，數據總產量達到32.85澤字節，同比增長22.44%。但僅有2.9%的數據被保存，企業超過一年未使用的數據占比近四成，數據流通利用效率有待進一步提升，這就需要構建橫向聯通、縱向貫通、協調有力的國家數據基礎設施。

  《指引》提出，2024年至2026年，圍繞重要行業領域和典型應用場景，開展數據基礎設施技術路線試點試驗，支持部分地方、行業、領域先行先試，豐富解決方案供給；2027年至2028年，建成支撐數據規模化流通、互聯互通的數據基礎設施，數網、數算相關設施充分融合，基本形成跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的規模化數據可信流通利用格局，實現全國大中型城市基本覆蓋。

  如何實現上述目標，國家數據局數字科技和基礎設施建設司司長杜巍建議，要繼續加大中央預算內投資、超長期國債資金等中央財政性資金對國家數據基礎設施建設的支持力度。引導各地區、各部門在數據基礎設施規劃布局、資金安排、課題研究方面給予重點支持。

  國家數據基礎設施將帶動數據流通利用以及網絡、算力、安全等設施的建設和升級。據業界初步估算，數據基礎設施每年將吸引直接投資約4000億元，帶動未來5年投資規模約2萬億元。

  我們將以運營機制創新為突破，激發源頭活水。遵循市場規律，明確建設、運營、投資等各類主體責任，建立健全激勵機制，促進央地、政企多方協同，建設好、運營好國家數據基礎設施。

  應用取得初步成效

  數據只有流通才能真正發揮價值。近年來，各行業、各地區積極開展數據基礎設施建設探索，通過數場、可信數據空間、數聯網、數據元件、隱私保護計算、區塊鏈等技術路線和應用實踐，形成一批具有代表性、示范性的解決方案。

  中國氣象局利用氣象科學數據共享平臺，面向全球132個國家、全國21個行業提供各類數據產品，支撐保障800多項國家重點發展計劃、重大工程建設和重大科技研發；農業農村部利用隱私保護計算設施實現了衛星遙感、農作物圖斑等大體量、高敏感時空數據的安全、高效流通，覆蓋600萬戶農戶，完成農作物收成預測。

  在濟南，浪潮云與當地大數據局合作，基于分布式云基礎設施，搭建城市可信數據空間平臺，提供隱私計算、數據沙箱等云上服務，推動公共數據有序向社會開放。例如，濟南財金集團便依托該平臺開發了覆蓋企業評測、貸前準入、貸后監察等全流程數據產品，實現了金融產品數據探查、企業數據標簽、反欺詐準入等多個場景落地應用。

  “有的地方建設了目錄鏈、授權運營鏈、主體授權鏈、電子存證鏈等基礎服務鏈，促進了政府和公共服務部門間的數據共享；還有的地方建設園區工業數據平臺，融合多元能源數據，智能預測調控光伏與柔性負荷，助力園區年均減少碳排放量約13000多噸。”國家數據局數字科技和基礎設施建設司副司長李建國認為，行業數據基礎設施承擔著促進產業上下游縱向貫通、深度賦能行業提質增效等任務，區域數據基礎設施則扮演本地區公共數據歸集、開發利用和安全治理等角色。

  據悉，國家數據局將通過行業和區域數據基礎設施廣泛部署，形成多中心、網絡化公共數據基礎服務體系，實現“一點接入，全網流通”，促進數據要素的有序流動和充分利用；通過行業和區域數據基礎設施的協同聯動，加速數據在不同場景、不同領域的復用，推動各行業知識的相互碰撞，加快孕育新產品、新服務，創造新的價值；通過行業和區域數據基礎設施的貫通應用，在更大范圍、更廣領域推廣數據公共服務，讓廣大用戶能夠普惠獲得隱私保護計算、數據安全治理等資源和服務。

  打造可信數據空間

  作為數據資源共享共用的主要基礎設施，可信數據空間發展備受業界關注。2024年11月，國家數據局印發《可信數據空間發展行動計劃（2024—2028年）》，旨在促進數據要素合規高效流通。《指引》再次提出，支持建設企業可信數據空間、行業可信數據空間、城市可信數據空間，探索建設個人可信數據空間、跨境可信數據空間。

  “我國已有部分互聯網平臺企業、行業龍頭企業、央國企積極開展可信數據空間建設。”國家數據局數據資源司司長張望介紹，搭建受控、可信、合規的數據流通和開發環境，可以打通企業內部單元甚至跨法人主體間數據共享的卡點，也可以吸引外部專業團隊在確保數據不出域的前提下，利用好數據資源，提高創新能力。

  在中國電子云數據運營部總經理宋超看來，可信數據空間匯聚多路數據資源、承接廣泛主體，同時需要具備較強的安全管控能力，這對技術提出較高要求。

  我們研發的可信數據空間解決方案，兼顧了安全保護和流通效率，基于密態計算可支撐大批量數據高速傳輸，用于大模型訓練推理等場景。該方案一方面能夠提供通用計算、智算、數據接入統一調度的可信算力基礎設施，全方位管控數據接入、傳輸、清洗、開發等過程；另一方面，利用中國電子云數據港已經接入的公共、行業和企業數據以及自主研發的高價值數據產品，解決數據供給不足問題，有效協同上下游企業開放資源，增強合作信任度，提高供應鏈競爭力。目前，方案已經在工業、食品、高端裝備制造、育種等行業落地應用。

  眼下，許多行業轉型升級過程中存在共性業務和數據需求，面臨數據資源碎片化等堵點痛點，行業可信數據空間為解決上述問題提供新辦法。

  我們調研發現，醫療健康、能源、礦產、物流、汽車、裝備、紡織等行業，都在積極謀劃可信數據空間建設，這也反映出市場強烈需求。下一步，國家數據局將和有關部門一起，支持建設一批行業數據空間，在新材料方面，將通過建設新材料大數據中心，為科研機構、經營主體參與新材料研發和應用創造條件；在生態環境方面，通過可信數據空間建設，探索重點外貿產品碳足跡數據協同利用和溯源管理，推動產品數字護照、能碳協同、綠色金融等應用創新；在衛星遙感方面，通過共享數據資源，推動遙感數據賦能千行百業。

原標題：夯實數據要素價值釋放底座
記者： 李芃達
責任編輯：冉曉寧
網頁編輯：蘇偉