實(shí)施綠色低碳發(fā)展價(jià)格是健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制的重要內(nèi)容。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化，既是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是解決我國資源環(huán)境生態(tài)問題的基礎(chǔ)之策、建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

　　綠色低碳發(fā)展價(jià)格是通過產(chǎn)品的價(jià)格全面反映其市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和綠色低碳發(fā)展成本的市場機(jī)制，其重點(diǎn)在于解決生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)難題和與氣候變化相關(guān)碳價(jià)的緊迫問題。綠色低碳發(fā)展價(jià)格主要包括生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格和碳定價(jià)。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格既應(yīng)體現(xiàn)其稀缺性溢價(jià)，又應(yīng)包含其外部經(jīng)濟(jì)性的內(nèi)部化。碳定價(jià)將碳排放的負(fù)外部性內(nèi)部化，更加靈活、經(jīng)濟(jì)有效。這是由加快完善落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”理念的體制機(jī)制、積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的重大部署決定的。

　　從資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制到綠色低碳發(fā)展價(jià)格機(jī)制，體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)性認(rèn)識(shí)不斷深化。2007年，黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制”。進(jìn)入新時(shí)代，黨的十八屆三中全會(huì)提出“加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益”。2018年5月，全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)提出，要充分運(yùn)用市場化手段，完善資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制。2022年10月，黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，完善支持綠色發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系。2023年7月，全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)進(jìn)一步提出，要完善綠色低碳發(fā)展經(jīng)濟(jì)政策，強(qiáng)化財(cái)政支持、稅收政策支持、金融支持、價(jià)格政策支持。2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)指出，實(shí)施支持綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　生態(tài)環(huán)境非貨幣化價(jià)值的顯性化

　　實(shí)施綠色低碳發(fā)展價(jià)格機(jī)制是深化生態(tài)文明體制改革的內(nèi)在要求。實(shí)施綠色低碳發(fā)展價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系是健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制的重要內(nèi)容，健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制體現(xiàn)深化生態(tài)文明體制改革的效果導(dǎo)向。價(jià)格機(jī)制對優(yōu)化資源配置、促進(jìn)資源節(jié)約和保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有不可替代的重要作用，將價(jià)格機(jī)制改革納入生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程是黨中央的長期部署。深化生態(tài)文明體制改革，要求推進(jìn)綠色低碳發(fā)展價(jià)格改革，加快完善資源環(huán)境價(jià)格政策，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，強(qiáng)化污染者使用者付費(fèi)、保護(hù)者節(jié)約者受益，促進(jìn)碳減排、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

　　實(shí)施綠色低碳發(fā)展價(jià)格機(jī)制是落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”理念的關(guān)鍵路徑。綠水青山既是自然財(cái)富、生態(tài)財(cái)富，又是社會(huì)財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富。自然資源是形成和實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的物質(zhì)基礎(chǔ)。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是打開“兩山”轉(zhuǎn)化通道的現(xiàn)實(shí)路徑，能夠?qū)?ldquo;綠水青山”蘊(yùn)含的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)“盈余”和“增量”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。當(dāng)前，加快推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)已經(jīng)成為踐行“兩山”理念的時(shí)代任務(wù)，“十四五”和更長一個(gè)時(shí)期，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)及其市場化將是綠色低碳發(fā)展的主要抓手。實(shí)施綠色低碳發(fā)展價(jià)格過程中，對于生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行市場化合理定價(jià)，是推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵舉措，需要對交易中的供求關(guān)系有充分反映，而且要體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的外部性影響和邊際價(jià)值。這體現(xiàn)了要素投入上對生態(tài)資源流動(dòng)性的挖掘，強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境非貨幣化價(jià)值的顯性化。

　　實(shí)施綠色低碳發(fā)展價(jià)格機(jī)制是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的應(yīng)有之義。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，既是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要一環(huán)，也是積極參與全球氣候治理的重要手段。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，是中國“推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求”，是中國對世界的莊嚴(yán)承諾。全國碳排放權(quán)交易市場是利用市場機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。全國碳市場為碳減排釋放價(jià)格信號，并提供經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，將資金引導(dǎo)至減排潛力大的行業(yè)企業(yè)，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)前沿技術(shù)創(chuàng)新突破和高排放行業(yè)的綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。碳排放權(quán)交易制度是我國在新時(shí)代引領(lǐng)全球溫室氣體減排、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要舉措。

　　健全綠色低碳發(fā)展價(jià)格機(jī)制

　　健全資源環(huán)境要素高效配置的價(jià)格形成機(jī)制。資源環(huán)境要素市場化配置改革是為了更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，維護(hù)市場秩序、彌補(bǔ)市場失靈，對于實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化具有重要作用。資源環(huán)境要素具有公共產(chǎn)品特性，存在不同程度的市場失靈現(xiàn)象，需要統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、協(xié)同推進(jìn)。深化資源環(huán)境價(jià)格市場化改革，健全資源環(huán)境要素市場交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度，實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境要素價(jià)格市場決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。加快構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、高效流轉(zhuǎn)的排污權(quán)交易市場，加快打造更加有效、更有活力、更具國際影響力的中國式碳市場。

　　創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展和安全的價(jià)格引導(dǎo)機(jī)制。碳定價(jià)是實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的重要政策工具。但我國碳定價(jià)制度還存在與總體氣候政策目標(biāo)聯(lián)系不足、碳市場產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不明確、市場主體不活躍等問題。要加快碳資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)確立的研究和實(shí)施，加強(qiáng)氣候信息披露，為實(shí)現(xiàn)碳資產(chǎn)確權(quán)提供政策支撐。以全國碳排放權(quán)交易市場為主體，完善碳定價(jià)機(jī)制，探索有利于促進(jìn)碳減排的價(jià)格支持政策。完善全國統(tǒng)一的綠色電力證書交易體系，擴(kuò)大綠證核發(fā)和交易范圍，拓展綠證交易平臺(tái)，推動(dòng)綠證核發(fā)全覆蓋，做好與碳市場的銜接。建設(shè)綠色能源國際標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證機(jī)制，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系和產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度。

　　完善生態(tài)產(chǎn)品定價(jià)合理的價(jià)格調(diào)控機(jī)制。健全促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品市場價(jià)格穩(wěn)定的長效機(jī)制。應(yīng)完善生態(tài)產(chǎn)品市場化機(jī)制，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格、交易、稅費(fèi)、補(bǔ)償?shù)仁袌龌w系，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供需端精準(zhǔn)對接，降低生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化成本，拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式，加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的金融支持，提高地方和企業(yè)推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的積極性。對于涉及民生和大眾需求、對社會(huì)發(fā)展有重大影響的生態(tài)產(chǎn)品，市場價(jià)格波動(dòng)會(huì)對社會(huì)產(chǎn)生較大影響，可以在政府指導(dǎo)價(jià)格的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。

　　優(yōu)化促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的價(jià)格監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化事前引導(dǎo)預(yù)防和事中事后監(jiān)管，規(guī)范市場價(jià)格行為。不斷總結(jié)碳排放權(quán)交易和管理的經(jīng)驗(yàn)，針對交易業(yè)務(wù)規(guī)則、風(fēng)險(xiǎn)防控、信息披露與共享、技術(shù)服務(wù)等制定或完善具有可操作性的標(biāo)準(zhǔn)、辦法等配套文件，優(yōu)化規(guī)則體系。加強(qiáng)行業(yè)企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督與政府監(jiān)管的協(xié)同配合，完善多元治理模式。企業(yè)作為市場主體，著力落實(shí)達(dá)標(biāo)排放、節(jié)能減排、綠色生產(chǎn)與生態(tài)示范等作用。社會(huì)組織與公眾應(yīng)充分發(fā)揮在環(huán)境科普宣傳、環(huán)境保護(hù)監(jiān)督、綠色消費(fèi)、環(huán)境訴求表達(dá)等方面的積極作用。政府建立全國碳排放權(quán)交易市場管理平臺(tái)，加強(qiáng)對碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)的全過程監(jiān)管，并與有關(guān)部門實(shí)現(xiàn)信息共享。

　　強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展價(jià)格治理基礎(chǔ)能力。健全綠色低碳發(fā)展價(jià)格監(jiān)測預(yù)警體系。優(yōu)化價(jià)格監(jiān)測報(bào)告制度，豐富監(jiān)測品種、創(chuàng)新監(jiān)測方式、拓展監(jiān)測渠道、提升監(jiān)測信息化水平，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)時(shí)效性和針對性。完善綠色低碳發(fā)展價(jià)格相關(guān)法律法規(guī)，加快修訂價(jià)格法、價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定等法律法規(guī)，制定完善政府定價(jià)、價(jià)格調(diào)控、價(jià)格監(jiān)督檢查等規(guī)章制度。加快綠色低碳科技推廣應(yīng)用，注重應(yīng)用碳交易市場推進(jìn)先進(jìn)低碳技術(shù)研發(fā)和推廣，誘導(dǎo)節(jié)能減排、末端治理、清潔生產(chǎn)的綠色技術(shù)創(chuàng)新，為綠色技術(shù)創(chuàng)新投資和研發(fā)提供影子價(jià)格，消除企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足的正外部性。

　　正確處理好綠色低碳發(fā)展的四對關(guān)系

　　正確處理高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系。高質(zhì)量發(fā)展是高水平保護(hù)的前提，高水平保護(hù)是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，二者統(tǒng)一于發(fā)展方式的綠色低碳轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，我國正全面推行水資源費(fèi)改稅，健全排污權(quán)、碳排放權(quán)等環(huán)境要素市場化配置體系，健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，激發(fā)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力。可見，完善綠色低碳價(jià)格機(jī)制的實(shí)踐前提，是要正確處理高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)之間相輔相成、相得益彰的關(guān)系。

　　正確處理有效市場和有為政府的關(guān)系。價(jià)格機(jī)制改革的核心在于正確處理政府與市場的關(guān)系。其背后的實(shí)際含義在于正確辨明商品和服務(wù)在“經(jīng)濟(jì)屬性”與“非經(jīng)濟(jì)屬性”的主次之別。當(dāng)前，克服污染防治外部性問題（即解決收益和成本不對稱問題）的綠色低碳技術(shù)手段較為豐富，但是完善綠色低碳發(fā)展價(jià)格尚需在最大程度上還原生態(tài)環(huán)境中的經(jīng)濟(jì)屬性及其背后關(guān)聯(lián)的價(jià)格屬性，并進(jìn)一步厘清政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用。可見，完善綠色低碳發(fā)展價(jià)格機(jī)制的認(rèn)識(shí)核心就是要正確處理有效市場和有為政府之間相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)的關(guān)系。

　　正確處理統(tǒng)一開放和競爭有序的關(guān)系。完善要素市場化配置是建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的內(nèi)在要求。黨的二十大報(bào)告提出，健全資源環(huán)境要素市場化配置體系。資源環(huán)境要素市場化配置體系以政府設(shè)定總量管理目標(biāo)和分配額，并對排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)等重要資源環(huán)境要素開展市場化交易。當(dāng)前，碳排放權(quán)交易等資源環(huán)境要素市場化配置的創(chuàng)新發(fā)展，正以更高效率、更低成本激勵(lì)市場主體技術(shù)創(chuàng)新。可見，完善綠色低碳發(fā)展價(jià)格機(jī)制的治理原則就是要正確處理統(tǒng)一開放和競爭有序之間有機(jī)統(tǒng)一、相互促進(jìn)的關(guān)系。

　　正確處理外部約束和內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)系。常態(tài)化外部約束可以循序漸進(jìn)上升為內(nèi)生動(dòng)力，內(nèi)生動(dòng)力則可以反作用于外部約束，提升約束效果、減輕約束成本。因此，必須始終堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保持常態(tài)化外部壓力，同時(shí)激發(fā)全社會(huì)共同呵護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力。中國作為全球最大的碳排放國與能源消費(fèi)國，承擔(dān)著節(jié)能減排的重大責(zé)任。當(dāng)前，我國已建成全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場，全國碳市場擴(kuò)容進(jìn)程正在推進(jìn)。提升企業(yè)和社會(huì)投資主體供給生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)生動(dòng)力，是落實(shí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的重要命題。我國正建立資源權(quán)益指標(biāo)市場化交易機(jī)制，健全生態(tài)補(bǔ)償賠償機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營開發(fā)機(jī)制，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)新機(jī)制。可見，完善綠色低碳發(fā)展價(jià)格機(jī)制的客觀要求就是要正確處理外部約束和內(nèi)生動(dòng)力之間辯證統(tǒng)一、相互轉(zhuǎn)化的關(guān)系。

（作者劉耀彬 系江西財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委書記）

原標(biāo)題：完善綠色低碳發(fā)展價(jià)格機(jī)制
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