高水平對外開放是加快推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的必然選擇。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)已深度融入世界經(jīng)濟(jì)，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢，必須堅持?jǐn)U大高水平對外開放。2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確的2025年經(jīng)濟(jì)工作的重點任務(wù)之一，就是“擴(kuò)大高水平對外開放，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資”。在當(dāng)前的國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，各種“灰犀牛”“黑天鵝”風(fēng)險交織疊加，外部環(huán)境的不確定性對我國對外開放既有短期性和局部性沖擊，又存在長期性和整體性影響，在此背景下，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資的工作更為重要與緊迫。

　　穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資是高水平對外開放的重要措施

　　我國始終堅持以開放促改革，對外開放的大門越開越大，不僅成為世界第一大貨物貿(mào)易國，而且形成了位居全球前列的外商投資規(guī)模，連續(xù)多年成為吸收外資最多的發(fā)展中國家，高水平開放型經(jīng)濟(jì)體制日益完善。

　　外貿(mào)外資在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有獨特的、不可替代的重要作用。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計，2024年我國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值43.9萬億元，其中，出口25.5萬億元，同比增長7.1%，進(jìn)口18.4萬億元，同比增長2.3%。2023年外資企業(yè)進(jìn)出口額占全國對外貿(mào)易總額的比重為30.2%，外商投資規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入、利潤總額占全國規(guī)模以上企業(yè)的比重均超過五分之一。外貿(mào)外資領(lǐng)域在有效應(yīng)對保護(hù)主義和脫鉤斷鏈中展現(xiàn)出良好的韌性。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長乏力、經(jīng)濟(jì)全球化和多邊主義受到阻礙和挑戰(zhàn)、貿(mào)易保護(hù)主義和國際引資競爭愈演愈烈的情況下，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展更需要堅持高水平對外開放。

　　外貿(mào)外資政策是實現(xiàn)高水平對外開放的重要手段，在應(yīng)對不確定性方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性和預(yù)見性作用，只有穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資，才能推動更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。外貿(mào)外資本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)問題，政治壓力固然會影響經(jīng)濟(jì)選擇，但在長遠(yuǎn)和根本上經(jīng)濟(jì)規(guī)律仍發(fā)揮著重要作用。2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“擴(kuò)大高水平對外開放，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資”“有序擴(kuò)大自主開放和單邊開放”，彰顯出中國擴(kuò)大高水平對外開放的決心，更向外界傳遞了中國市場的巨大潛力和吸引力。我國在“以我為主”的基礎(chǔ)上主動開放國內(nèi)市場，使貿(mào)易順差回歸合理區(qū)間，以自身開放帶動世界共同開放，促進(jìn)全球各經(jīng)濟(jì)體合作共贏，有助于進(jìn)一步強(qiáng)化中國在市場和產(chǎn)業(yè)上的優(yōu)勢。通過調(diào)整外貿(mào)外資發(fā)展策略，以穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，與其他國家利益共享，也有助于將外部壓力轉(zhuǎn)換為中國增長的新動能。

　　穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資是推進(jìn)制度型開放的必然選擇

　　制度型開放是擴(kuò)大高水平對外開放的重要方向，是一個通過不斷調(diào)整各種制度以更好地同國際接軌與互動，不斷拓展和深化各領(lǐng)域高水平開放，實現(xiàn)互利共贏和深度參與國際經(jīng)濟(jì)治理的過程。

　　當(dāng)前，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系錯綜復(fù)雜，新一代經(jīng)貿(mào)規(guī)則從邊境措施（主要是關(guān)稅、便利化）延伸至邊境后措施（如環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)等）。這不僅提高了國際貿(mào)易與投資的成本，還加劇了其不確定性。國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定過程往往被少數(shù)發(fā)達(dá)國家所主導(dǎo)和控制，發(fā)展中國家的話語權(quán)受限。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，一方面要主動對接，按照國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則進(jìn)行外貿(mào)外資制度建設(shè)。2025年我國將積極推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）進(jìn)程，并以此深化外貿(mào)外資體制機(jī)制改革。另一方面要積極引領(lǐng)，推動建立并維護(hù)全球價值鏈友好型經(jīng)貿(mào)規(guī)則，確保該體系具備開放性、透明性和非歧視性特征，促進(jìn)資源、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)自由流動與優(yōu)化配置，合理地反映并保護(hù)各國特別是發(fā)展中國家的利益。

　　穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資是穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放的關(guān)鍵一環(huán)。通過政策+制度建設(shè)的“雙輪驅(qū)動”，暢通國內(nèi)國際“雙循環(huán)”，形成穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資的發(fā)展模式，是應(yīng)對當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)形勢的必要行動，更是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是擴(kuò)大高水平開放的重要方向。2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的一系列“穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資”舉措，具有明顯的制度型開放特征，適應(yīng)了我國開放重點從制造領(lǐng)域拓展至服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展趨勢，也適應(yīng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展新形勢，有利于發(fā)揮外貿(mào)發(fā)展和吸引外資的創(chuàng)新優(yōu)勢，進(jìn)一步激發(fā)增長潛能。

　　穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資應(yīng)處理好“穩(wěn)”和“進(jìn)”的關(guān)系

　　2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，做好2025年經(jīng)濟(jì)工作，要“堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)”“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)”。貫徹落實此次會議“穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資”的總體要求和政策取向，必須科學(xué)理解“穩(wěn)中求進(jìn)”的內(nèi)涵。“穩(wěn)”為“進(jìn)”創(chuàng)造必要條件，“進(jìn)”是“穩(wěn)”的最終目的，穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資應(yīng)圍繞落實穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)中的“穩(wěn)”和“進(jìn)”兩大目標(biāo)，更加強(qiáng)調(diào)運用經(jīng)濟(jì)類政策工具，進(jìn)一步發(fā)揮好市場作用，以應(yīng)對不確定性帶來的風(fēng)險挑戰(zhàn)，創(chuàng)新探索“穩(wěn)中求進(jìn)”的著力點。

　　穩(wěn)外貿(mào)關(guān)鍵在于增強(qiáng)外貿(mào)新動能新優(yōu)勢。穩(wěn)外貿(mào)不僅要實現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張，也要提高水平，推動外貿(mào)質(zhì)升量穩(wěn)。2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易”。與貨物貿(mào)易相比，我國服務(wù)貿(mào)易常年逆差，占全球比重也較低，是未來擴(kuò)大出口的一個潛力源。促進(jìn)綠色貿(mào)易，既有利于綠色低碳產(chǎn)品的高質(zhì)量發(fā)展，也有利于貿(mào)易品全生命周期的低碳轉(zhuǎn)型。大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、5G、人工智能等數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用的加強(qiáng)推廣，顯著增強(qiáng)了數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展能力，跨境電商及其相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈正成為外貿(mào)新的增長極。這些外貿(mào)重點領(lǐng)域和新業(yè)態(tài)，既能給外貿(mào)帶來新的成長空間，也能帶動外貿(mào)邁向更高水平。以新動能拓展貿(mào)易增量新空間，應(yīng)積極推進(jìn)通關(guān)、稅務(wù)、外匯等領(lǐng)域的監(jiān)管創(chuàng)新，出臺促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的政策，營造有利于發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的制度環(huán)境，支持加工貿(mào)易提檔升級，拓展中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易等新的增長點。外貿(mào)領(lǐng)域應(yīng)堅持向數(shù)字化要效率，促進(jìn)跨境電商健康發(fā)展，推進(jìn)海外智慧物流平臺建設(shè)，鼓勵海外企業(yè)整合國內(nèi)外資源，向供應(yīng)鏈上下游延伸服務(wù)，推動市場采購與跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)實現(xiàn)融合發(fā)展；努力向綠色化拓增量，加強(qiáng)第三方碳服務(wù)機(jī)構(gòu)與外貿(mào)企業(yè)對接，推動綠色貿(mào)易實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

　　穩(wěn)外資關(guān)鍵在于穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放。當(dāng)前我國吸引外資的結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，服務(wù)業(yè)吸引外資的潛力很大。我國經(jīng)過長期快速發(fā)展，要素成本已有所提高，一些傳統(tǒng)依靠廉價生產(chǎn)要素的勞動密集型、資源消耗型產(chǎn)業(yè)需要轉(zhuǎn)移出去，并將更多研發(fā)、銷售、財務(wù)、咨詢等服務(wù)功能型產(chǎn)業(yè)遷移進(jìn)來，在動態(tài)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級中實現(xiàn)穩(wěn)定外資的目標(biāo)。2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，“穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放，擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開放試點，持續(xù)打造‘投資中國’品牌”。為此，需要進(jìn)一步深化外商投資促進(jìn)體制機(jī)制改革，全面實施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，逐步縮短《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》，鼓勵外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，通過制度型開放促進(jìn)服務(wù)消費發(fā)展。擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域開放，通過增加企業(yè)競爭場景，擁抱新技術(shù)新賽道，形成新質(zhì)生產(chǎn)力，為制造業(yè)賦能，達(dá)到外資“穩(wěn)中求進(jìn)”的目標(biāo)。必須把優(yōu)化營商環(huán)境放在穩(wěn)外資的突出位置，對標(biāo)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，提升整體營商環(huán)境的市場化、法治化、國際化。

　　穩(wěn)外貿(mào)，穩(wěn)外資，處理好“穩(wěn)”和“進(jìn)”的關(guān)系，最終都是為了進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，促進(jìn)外貿(mào)與外資在產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動，發(fā)揮外貿(mào)外資的規(guī)模效應(yīng)、制度效應(yīng)和創(chuàng)新效應(yīng)，筑實產(chǎn)業(yè)根基，激發(fā)創(chuàng)新活力，推動產(chǎn)品迭代，使外貿(mào)外資在深度融合中實現(xiàn)“穩(wěn)中求進(jìn)”。與此同時，在開放發(fā)展中必須切實維護(hù)好經(jīng)濟(jì)安全。通過全面落實公平競爭審查制度，加強(qiáng)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷和反不正當(dāng)競爭，調(diào)整優(yōu)化外商投資安全審查范圍，健全外商投資安全審查制度，對于涉及國家安全的敏感領(lǐng)域繼續(xù)保留外資準(zhǔn)入限制。

（作者陳輝煌 系中國浦東干部學(xué)院副教授、上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特邀研究員）

原標(biāo)題： 聚焦穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資擴(kuò)大高水平對外開放
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