時(shí)隔十年，中央城市工作會(huì)議再度召開，釋放了城市工作在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局中具有戰(zhàn)略地位的強(qiáng)烈信號(hào)。當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程正從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展進(jìn)入以存量提質(zhì)增效為主的新階段。在有限的空間約束下，城市發(fā)展面臨資源環(huán)境約束趨緊、市民訴求日益多元、治理效能有待提升等挑戰(zhàn)。以智慧化賦能城市精細(xì)治理，成為引領(lǐng)新階段城市高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

　　黨的十八大以來(lái)，“人民城市人民建、人民城市為人民”理念深入人心。智慧城市建設(shè)經(jīng)歷了從技術(shù)驅(qū)動(dòng)到系統(tǒng)集成、從單點(diǎn)應(yīng)用到整體協(xié)同的演進(jìn)，不僅為人民群眾帶來(lái)了便捷高效的服務(wù)，也提升了城市治理的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，成為踐行以人民為中心發(fā)展思想的生動(dòng)注腳。

　　一批先行城市以智慧化手段破解傳統(tǒng)治理難題，在城市治理上交出了亮眼答卷。北京市依托12345市民服務(wù)熱線深化“接訴即辦”改革，在大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上“算出”群眾反映最集中的民生痛點(diǎn)、治理堵點(diǎn)，服務(wù)于城市的精細(xì)化管理。上海市率先構(gòu)建“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)通辦”體系，通過(guò)整合數(shù)據(jù)資源、搭建智慧中樞，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市運(yùn)行狀態(tài)的實(shí)時(shí)感知、智能預(yù)警與高效協(xié)同，做到“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”。深圳市打造“民意速辦”一體化平臺(tái)，將部門職責(zé)細(xì)化為4000多項(xiàng)工作并導(dǎo)入平臺(tái)，平臺(tái)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)精準(zhǔn)分析民生訴求，及時(shí)掌握民生痛點(diǎn)和隱患苗頭，推動(dòng)民生訴求服務(wù)“像網(wǎng)購(gòu)一樣透明”。杭州市深耕“智慧社區(qū)”，以數(shù)字化平臺(tái)整合資源，為居民提供便捷的物業(yè)、養(yǎng)老、鄰里服務(wù)，打造有溫度的數(shù)字生活圈。煙臺(tái)市瞄準(zhǔn)基層難點(diǎn)痛點(diǎn)，推出“數(shù)字鎮(zhèn)街平臺(tái)”建設(shè)，上線智能報(bào)表系統(tǒng)，有效破解數(shù)據(jù)重復(fù)填報(bào)、多頭報(bào)送頑疾，通過(guò)信息化手段為基層減負(fù)。

　　這些實(shí)踐表明，各類城市通過(guò)數(shù)字化手段疏通城市治理的毛細(xì)血管，在精細(xì)分析復(fù)雜問(wèn)題、精準(zhǔn)響應(yīng)民生訴求、護(hù)航城市安全等方面取得實(shí)效。中央城市工作會(huì)議擘畫了“建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市”的藍(lán)圖。智慧城市建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)這一藍(lán)圖的重要內(nèi)容和關(guān)鍵支撐。讓城市更智慧、更聰明，需在更深層次著力。

　　智慧之根深植于“人民性”的土壤。唯有將人民置于智慧城市建設(shè)的核心，服務(wù)于人的自由發(fā)展、安全與尊嚴(yán)，數(shù)字技術(shù)方能煥發(fā)光芒，城市才能成為美好家園。無(wú)論是城市運(yùn)行的“秒級(jí)響應(yīng)”、智慧安全的“實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)”，還是老舊小區(qū)數(shù)字化改造中對(duì)“一老一小”的特別關(guān)懷，核心都是滿足市民對(duì)美好生活的向往。深化智慧城市的人民性，關(guān)鍵在于尊重并激發(fā)人民群眾的主體性地位。一方面，大數(shù)據(jù)、人工智能要?jiǎng)討B(tài)捕捉不同群體多元需求，推動(dòng)服務(wù)向“需求牽引”躍升；另一方面，城市管理者需將“人民城市人民建”落到實(shí)處，積極拓展群眾參與的便捷渠道，將評(píng)判權(quán)交予群眾，讓群眾從服務(wù)的接受者轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫淼膮⑴c者和評(píng)價(jià)者，智慧城市建設(shè)才擁有不竭的動(dòng)力。同時(shí)，智慧城市建設(shè)需要重視數(shù)字包容，必須彌合“數(shù)字鴻溝”，強(qiáng)化“適老、適小、適弱”化改造，確保智慧服務(wù)不落下任何一個(gè)群體，技術(shù)進(jìn)步的紅利惠及全體市民。

　　智慧之力迸發(fā)于“組織變革”的驅(qū)動(dòng)。數(shù)字技術(shù)僅是智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)條件，數(shù)字化轉(zhuǎn)型成功的真諦，在于以技術(shù)為杠桿，撬動(dòng)城市治理體系的系統(tǒng)性變革。欲彌合數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和制度供給間的鴻溝，組織變革乃核心驅(qū)動(dòng)力。未來(lái)的智慧城市建設(shè)，除了破除部門壁壘、夯實(shí)數(shù)據(jù)基座以外，更重要的是運(yùn)用數(shù)字技術(shù)厘清各類組織和主體權(quán)責(zé)，將權(quán)責(zé)邊界清晰錨定于數(shù)字流程，確保每項(xiàng)職責(zé)皆“有數(shù)可依”。在權(quán)責(zé)明確后，須同步優(yōu)化跨部門、多主體協(xié)同機(jī)制，為多主體聯(lián)動(dòng)建立清晰的規(guī)則與響應(yīng)流程。唯有數(shù)字技術(shù)與組織體系緊密咬合、協(xié)同發(fā)力，智慧之力方能沛然奔涌。

　　智慧之美彰顯于“秩序與活力”的辯證統(tǒng)一之中。智慧城市建設(shè)須恪守“發(fā)展與安全”并重的原則，各類城市需筑牢數(shù)據(jù)的安全根基，以數(shù)字技術(shù)賦能城市全域創(chuàng)新、護(hù)航城市安全和高質(zhì)量發(fā)展。智慧城市建設(shè)還需重視“效率與效能”的統(tǒng)一，城市政府要克服短期沖動(dòng)，將可持續(xù)發(fā)展的原則貫穿于規(guī)劃建設(shè)與運(yùn)營(yíng)維護(hù)全過(guò)程，以法治化體系、市場(chǎng)化手段降低長(zhǎng)期負(fù)擔(dān)。在城市群協(xié)同發(fā)展的背景下，智慧城市建設(shè)需考慮“局部與整體”的協(xié)調(diào)。不同城市都在探索智慧城市系統(tǒng)，但數(shù)據(jù)平臺(tái)系統(tǒng)大致相同，重復(fù)建設(shè)帶來(lái)大量浪費(fèi)。可以考慮以京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等城市群為中心，統(tǒng)一接入各城市數(shù)據(jù)，構(gòu)建分布式、多中心的區(qū)域數(shù)字化中樞，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)共建共治共享，形成協(xié)同構(gòu)建智慧城市的強(qiáng)大合力。

（作者吳曉林 系南開大學(xué)中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展研究院高級(jí)研究員、南開大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院院長(zhǎng)）

原標(biāo)題：高質(zhì)量基建讓城市更智慧
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