綠水青山是自然財富、生態財富，更是社會財富、經濟財富。在浙江安吉，有2萬多個碳通量監測傳感器遍布小城的角角落落，衡量著竹林吸收和儲存二氧化碳的數值。十多年來，這里的竹林成為“固碳高手”，每公頃可以交易的碳匯量增加到6.6噸，每年給全縣竹農帶來的收儲收益就有2800多萬元，成了“綠水青山就是金山銀山”的真實寫照。

　　2025年8月15日，是第三個全國生態日，也是“兩山”理念提出二十周年的日子。二十年來，“綠水青山就是金山銀山”理念順應了人民群眾對優美生態環境的期待，打通了“綠水青山”與“金山銀山”雙向轉換的堵點，引領了生態產品價值實現的有效途徑。生態產品價值實現是新時代以來及今后很長一段時期“提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要”的關鍵。生態產品價值實現通過市場機制和制度設計，把“山水林田湖草沙”的生命共同體屬性嵌入現代化經濟體系，將良好生態環境蘊含的生態系統服務功能轉化為現實經濟價值，這不但有助于充分發揮好生態系統在調節氣候、保護環境、增進民生福祉等方面的服務功能，而且為綠水青山轉化為金山銀山建立通道，形成新的經濟增長點，進而實現生態環境高水平保護與經濟高質量發展的“雙贏”。正如習近平總書記指出，“要積極探索推廣綠水青山轉化為金山銀山的路徑，選擇具備條件的地區開展生態產品價值實現機制試點，探索政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑。”

　　政府是生態產品價值實現的主導力量

　　在生態產品價值實現中，政府可以進行生態產品價值實現的頂層設計，明確生態產品的定義、核算方法、交易規則、產權歸屬等基本問題，全面構建生態產品價值實現的制度框架，明確生態產品價值實現的法律依據、制度保障和操作規范。

　　首先要明確生態產品的產權歸屬和權能邊界。建立清晰的產權制度，明確國家所有、集體所有、個人所有等不同產權主體的權利和義務，推行自然資源資產產權分級代理機制，開展生態產品目錄普查和價值評估，形成“資源—資產—資本”動態管理清單。

　　其次要通過財政手段支持生態產品價值實現。利用財政補貼、稅收優惠等一系列政策工具，有效削減生態產品的生產成本，并著力提升其市場競爭力。設立國家生態價值實現基金，通過資本金注入、風險補償、貼息貸款等方式，撬動社會資本參與生態產品價值實現。優化財政補貼方式，從“按項目補貼”轉向“按績效付費”，提高財政資金使用效率。要推動金融機構創新金融產品和服務，支持生態產品價值實現。

　　再次要將生態產品價值實現全面納入規劃。目前，中國正在形成“以國家發展規劃為統領，以空間規劃為基礎，以專項規劃、區域規劃為支撐，由國家、省、市縣各級規劃共同組成，定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系”。確保生態產品價值實現與經濟社會發展同步推進，要將“兩山”理念融入國家和地方發展戰略，視生態產品價值實現為新興經濟增長引擎，加速產業結構優化調整步伐，促進經濟社會全面綠色轉型，走生態產業化和產業生態化的道路。以國土空間規劃為基底，統籌劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界，構建“多規合一”生態產品綜合圖譜。通過示范項目和試點區域，推動生態產品價值實現的實踐探索。目前國家已在浙江、江西、四川等地開展生態產品價值實現試點，要進一步總結經驗并推廣，逐步形成可復制、可推廣的模式。

　　最后，為生態產品價值實現提供基礎性保障。一是加大生態產品價值實現所需的基礎設施建設。完善生態監測網絡，利用衛星遙感、物聯網等技術，實現生態數據的實時監測和動態管理；加強交通、通信等基礎設施建設，為生態產品價值實現提供基礎性、支撐性物質條件。二是支持生態產品價值實現相關的科技創新，推動數字孿生、人工智能等技術在生態產品價值實現中的應用，構建生態產品“數字孿生”系統，提升生態產品價值實現的科技含量。三是強化生態產品價值實現領域人才梯隊建設，加大培養和引進力度。將生態產品價值實現納入國民教育體系和干部培訓課程，培養兼具生態與經濟知識的復合型人才，為生態產品價值實現提供智力支撐。

　　企業和社會參與是生態產品價值實現的主要動力

　　企業和社會參與是踐行“兩山”理念，引領生態產品價值實現，推動綠色低碳發展的關鍵力量。具體包括：采用綠色生產方式，減少對環境的影響，提升產業的可持續性。企業通過生態產業化和產業生態化，不僅能夠實現自身的經濟效益，還能為社會創造生態效益，推動經濟與生態的協調發展；堅持綠色低碳產業轉型，追求技術創新，加大綠色技術研發投資，推動生產過程綠色化、智能化，減少資源消耗、污染物排放，開發具有生態價值的產品和服務。積極履行企業的社會責任，加大與政府、科研機構、社會組織等合作，參與生態保護和環境修復項目，共同推動生態產品價值實現，提升企業的社會形象，共享生態紅利。

　　社會各界要多元參與生態產品價值實現，共建共享新時代的生態紅利。大型排放企業有責任購買經核證的生態產品，例如林業碳匯和濕地碳匯，以此推動實現“零碳供應鏈”；平臺型企業可以搭建“生態產品電商平臺”，通過直播帶貨、碳積分兌換等新業態，把優質生態產品推向全國；金融機構需積極創新“綠金”工具箱，大力推廣“生態資產抵質押+項目收益權質押”的組合貸款模式，探索發行“GEP債券”及“濕地銀行”ABS等新型金融產品，同時不斷完善生態保險和生態期貨等產品體系，從而有效降低“綠水青山”向“金山銀山”轉化的不確定性。此外，要積極構建“人人參與、人人受益”的社會公眾參與場景，倡導“個人碳賬戶”，將居民垃圾分類、綠色出行等減碳行為折算為可交易的碳積分；支持公益組織以“生態認養”“云護林”等形式，引導公眾從消費者轉變為投資者、守護者。

　　市場化運作是生態產品價值實現的基本路徑

　　首先，建立統一規范的全國生態產品市場，包括碳排放權交易中心、水權交易中心、排污權交易中心等，制定統一的生態產品價值核算標準和技術規范，實現生態產品的標準化、規范化交易，制定生態產品交易的規則和流程，規范生態產品交易行為，確保交易的公平、公正、公開。

　　其次，規范生態產品價值實現的市場機制。價格機制是生態產品價值實現的核心。借助市場供求機制與成本效益考量，科學制定生態產品的合理價位。根據生態產品的稀缺性、替代性等因素，動態調整價格，確保生態產品價值得到充分體現。建立“底線價格+浮動價格”雙軌制，底線價格體現生態安全閾值，由政府通過保護成本、修復成本綜合測算；浮動價格通過市場競爭形成，確保生態產品價值在市場機制下得到充分體現。

　　再次，加強對生態產品質量的監管。包括建立生態產品認證體系，對生態產品進行質量認證和標識管理，加強對生態產品交易市場的監管，防止“劣幣驅逐良幣”，維護市場秩序。構建生態產品交易糾紛的專業仲裁平臺，迅速應對交易環節中出現的紛爭，保障交易過程的公正透明。

　　最后，充分利用新技術手段，諸如大數據、區塊鏈等，以實現對生態產品數據的即時監控與動態調控，進而提升生態產品價值評估的精確度和可信度。同時，倡導金融機構積極投身生態產品價值實現，創新綠色金融產品和服務，為生態產品交易注入資金活力。

　　可持續性是生態產品價值實現的關鍵保證

　　可持續的生態產品價值實現要求在生態可持續性、經濟可持續性和社會可持續性三個方面實現創新突破。生態可持續性指在實現生態產品價值的過程中，不損害生態環境，確保生態系統的完整性和穩定性。這要求生態產品的開發和利用必須在生態系統的承載能力之內，避免過度開發導致生態退化。在發展生態旅游時，要合理控制游客數量，保護自然景觀和生態環境；通過建立生態保護區、實施生態修復工程等措施，保護和恢復生態系統。

　　經濟可持續性強調的是，生態產品價值的實現應能持續帶來穩定的經濟效益，從而確保相關項目的經濟可行性與長遠發展。這需要發展生態產業、推廣綠色技術等，提高生態產品的附加值，并通過合理的市場機制和政策支持，降低生態產品開發的成本，提高其市場競爭力。可以通過綠色金融支持生態產業的發展，確保生態產品能夠在市場上獲得足夠的回報。

　　社會可持續性是指生態產品價值實現能夠促進社會公平和公眾參與，提升社會整體福祉。在生態產品開發過程中，要充分考慮當地居民的利益，通過利益共享機制、生態補償機制，讓居民能夠從生態產品價值實現中受益。可以進一步推廣生態教育，以增強公眾的環保意識與參與度。

　　生態產品價值實現，是習近平生態文明思想的生動實踐，是探索人與自然和諧共生的現代化的重大創新，是對人與自然主客體對立二元論的徹底揚棄，實現由“征服自然”到“敬畏自然”再到“經營自然”的文明范式轉型。我國始終堅持從人與自然和諧共生的高度謀劃發展，堅決走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路。今后我們將以更大的政治勇氣和智慧，持續深化體制機制改革，推動政府、市場、社會大眾協同發力，為構建地球生命共同體貢獻中國智慧。

（作者李紅麗 系復旦大學大氣與海洋科學系助理研究員；包存寬 系復旦大學環境科學與工程系教授、上海市生態環境治理政策模擬與評估重點實驗室主任）

原標題：以“兩山”理念引領生態產品價值實現
責任編輯：劉夢甜
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