當(dāng)前積極實施數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，正逐漸推動數(shù)字經(jīng)濟成為我國經(jīng)濟穩(wěn)定增長的主要引擎。加強整體謀劃布局，構(gòu)建于我有利的數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境，勢在必行。

　　加快推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展正當(dāng)其時

　　把握戰(zhàn)略主動權(quán)，占據(jù)規(guī)則重構(gòu)制高點。沒有規(guī)則，就沒有話語權(quán)。國際社會角色扮演和利益格局歸根到底取決于既有的國際規(guī)則。雖然當(dāng)前我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展速度驚人，但優(yōu)勢更多體現(xiàn)在日新月異的模式創(chuàng)新、龐大的市場容量、眾多的人口紅利等方面。核心技術(shù)缺失、創(chuàng)新能力不強，原創(chuàng)性研發(fā)和融合性創(chuàng)新水平與發(fā)達國家相比仍有較大差距。而利用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則等手段建立“護城河”，是發(fā)達國家強化行業(yè)壟斷的慣用做法，近些年在數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則制定方面多有布局。中國要建成數(shù)字經(jīng)濟強國，必須在更高層面上參與甚至主導(dǎo)相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)的國際規(guī)則制定，以占得先機和話語權(quán)；必須立足優(yōu)勢找策略，為中國企業(yè)“走出去”創(chuàng)造機會，讓更多的中國企業(yè)涌現(xiàn)在國際舞臺上，為世界提供“中國方案”，講好“中國故事”，打造“中國樣板”，占據(jù)規(guī)則重構(gòu)制高點。

　　順應(yīng)全球數(shù)字經(jīng)濟格局演化，提升制度性話語權(quán)的需要。隨著全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟一體化步伐的加快，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。牢牢把握我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，順勢而為，讓數(shù)字經(jīng)濟給中國經(jīng)濟“彎道超車”助力賦能。據(jù)估算，中國電商總額占全球比例高于40％，相當(dāng)于美國的11倍，已超過英、美、日、法、德五國的總和。中國現(xiàn)已成為全球電子商務(wù)和數(shù)字化支付的領(lǐng)頭羊，中國數(shù)字經(jīng)濟已然走在世界前列。

　　順應(yīng)國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加快釋放數(shù)據(jù)惠民紅利的需要。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟正在成為信息時代的最強音。我國大力發(fā)展信息化發(fā)展戰(zhàn)略、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃，促進新一代信息技術(shù)加速與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域深度融合，孕育了新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，在優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面的作用日益凸顯。新常態(tài)需要新動能。客觀地講，數(shù)字經(jīng)濟已成為驅(qū)動生產(chǎn)方式變革的新動力、中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新引擎、引領(lǐng)國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的新機遇。

　　我國加快推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的條件日臻成熟

　　國際社會對我國的期盼和倚重不斷上升。縱觀中國與全球經(jīng)濟的發(fā)展脈絡(luò)，基本遵循了從“商品輸出”到“資本輸出”、從區(qū)域性自由貿(mào)易到全面開放、從打造“一帶一路”到構(gòu)建人類命運共同體的推進路線。在此過程中，中國越來越成為全球經(jīng)濟發(fā)展的一個舉足輕重甚至是不可或缺的因素。希冀中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展不能僅是“獨善其身”，也應(yīng)為全球數(shù)字經(jīng)濟“大棋局”提供中國樣板，樹立“新風(fēng)尚”。數(shù)字經(jīng)濟不斷創(chuàng)造新的奇跡，世界認識一個全新的中國正當(dāng)時。

　　我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的硬支撐日益增強。信息基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)創(chuàng)新是數(shù)字經(jīng)濟的“雙輪驅(qū)動”，中國信息基礎(chǔ)設(shè)施水平已居世界前列。隨著“寬帶中國”戰(zhàn)略的實施，寬帶網(wǎng)絡(luò)作為國家戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施的地位更加鞏固，預(yù)計到2020年，中國寬帶網(wǎng)絡(luò)將基本覆蓋所有農(nóng)村。另據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告2018》顯示，截至2018年上半年，我國光纖寬帶用戶占比已達87．5％，居世界首位，4G用戶超過11．1億人，占全球4G用戶超過50％。5G研發(fā)進入全球領(lǐng)先梯隊。我國網(wǎng)民規(guī)模突破8億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到57．7％，“網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用＋通信設(shè)備＋終端電子”全產(chǎn)業(yè)生態(tài)5G網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)基本形成。以BAT為代表的大數(shù)據(jù)、人工智能落地商用驅(qū)動技術(shù)創(chuàng)新，目前已走在全球前列。

　　我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的軟實力逐漸形成。中國正在從“世界工廠”向“世界市場”轉(zhuǎn)型升級，主要基于兩大優(yōu)勢：首先，中國龐大的人口紅利和消費市場為年均消費增長速度保持在10％以上提供了重要保障，其次是中國GDP總量位居世界第二，“大國經(jīng)濟效應(yīng)”更加明顯，給數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量與效益增長奠定了堅實基礎(chǔ)。信息技術(shù)與傳統(tǒng)領(lǐng)域的深度融合，以網(wǎng)約車、共享單車、網(wǎng)絡(luò)眾籌、房屋短租、移動支付等為代表的一系列新模式新業(yè)態(tài)層出不窮，市場規(guī)模不斷擴大。中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“出海”速度明顯加快，除了阿里、騰訊之外，滴滴等新晉企業(yè)也加入其中，成為全球互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的“弄潮兒”。與此同時，研究制定產(chǎn)權(quán)保護、信息安全、隱私保護相關(guān)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系亦邁入快車道。

　　加快推動我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略建議

　　堅持破立相結(jié)合。順應(yīng)潮流者進，把握機遇者勝。我國應(yīng)抓住全球經(jīng)濟“新平庸”狀態(tài)契機和新一輪科技革命帶來的戰(zhàn)略機遇期，主動出擊，有所作為，積極破除束縛數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙，面向科技戰(zhàn)略制高點，提升技術(shù)創(chuàng)新能力，面向數(shù)字經(jīng)濟主陣地，提升融合發(fā)展能力。大膽嘗試制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，破繭成蝶。

　　堅持存量和增量相結(jié)合。除了由新技術(shù)、新業(yè)態(tài)催生出的“增量市場”，謀求數(shù)字轉(zhuǎn)型的“存量市場”更為巨大。數(shù)字經(jīng)濟應(yīng)成為推動新舊動能轉(zhuǎn)換的重要引擎，不斷孕育出新模式新業(yè)態(tài)，催生出越來越多的經(jīng)濟增長點，塑造激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要驅(qū)動力量，為中國經(jīng)濟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供重要抓手。

　　堅持國內(nèi)國際相結(jié)合。利用好國內(nèi)、國際兩個市場、兩種資源，實施“走出去”戰(zhàn)略。面向全球競合大環(huán)境，需要不斷提升國際化拓展能力。加快完善境外投資制度安排，深度參與國際合作，推動技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同、數(shù)據(jù)資源共享和市場開放，進一步提升我國數(shù)字經(jīng)濟的國際影響力。

　　加強頂層設(shè)計和戰(zhàn)略統(tǒng)籌。建議中央在全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組框架下增設(shè)“數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，出臺統(tǒng)籌安排方案，整體布局、全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、突出重點，發(fā)揮政策、部門、資金合力。

　　明確重點任務(wù)分類推進。數(shù)字經(jīng)濟涉及面廣，下一步要側(cè)重推進信息通信ICT創(chuàng)新和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動數(shù)據(jù)安全和隱私保護技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，大力支持基于ICT的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮信息化對全要素生產(chǎn)率的提升作用，培育發(fā)展新動力，加快推動中國經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進。

　　持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。與現(xiàn)存法律、規(guī)范和制度之間的沖突和摩擦，是影響數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要問題，主要體現(xiàn)在：一是數(shù)字經(jīng)濟沖破了既有的制度和法律框架，二是數(shù)字經(jīng)濟出現(xiàn)的一些新現(xiàn)象、新內(nèi)容缺乏適用的法律規(guī)范。因此要努力營造包容審慎、鼓勵創(chuàng)新、規(guī)范有序的發(fā)展環(huán)境，要避免過度使用固有思維和框架對其監(jiān)管，同時也要推動在法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)、能力建設(shè)等方面建立完善大數(shù)據(jù)安全保障體系，強化數(shù)據(jù)安全和個人信息保護。