人民網(wǎng)北京5月18日電 （黃盛）5月16日出版的2022年第10期《求是》刊登了銀保監(jiān)會(huì)黨委撰寫的《持之以恒防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)》一文。文章指出，金融穩(wěn)定保障基金基礎(chǔ)框架初步建立，首批646億元資金已經(jīng)籌集到位，存款保險(xiǎn)制度得到加強(qiáng)，保險(xiǎn)保障基金和信托業(yè)保障基金管理辦法正在修訂完善。
金融穩(wěn)定保障基金在2022年《政府工作報(bào)告》中首次被提出設(shè)立。今年3月25日，銀保監(jiān)會(huì)新聞發(fā)言人在答記者問(wèn)時(shí)表示，我國(guó)金融業(yè)運(yùn)行總體平穩(wěn)，金融風(fēng)險(xiǎn)呈收斂態(tài)勢(shì)，防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重要階段性成果，但內(nèi)外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增加，經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)依然較大，金融風(fēng)險(xiǎn)處置已進(jìn)入常態(tài)化階段，必須未雨綢繆，做好化解風(fēng)險(xiǎn)的資源儲(chǔ)備。在國(guó)際上，設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金是各國(guó)處置金融風(fēng)險(xiǎn)的普遍做法。有必要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，立足我國(guó)實(shí)際，設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金，健全具有中國(guó)特色的金融穩(wěn)定保障體系。
銀保監(jiān)會(huì)新聞發(fā)言人介紹說(shuō)，金融穩(wěn)定保障基金用于具有系統(tǒng)性隱患的重大風(fēng)險(xiǎn)處置，與發(fā)揮常規(guī)化風(fēng)險(xiǎn)處置作用的存款保險(xiǎn)和行業(yè)保障基金都是我國(guó)金融安全網(wǎng)必不可少的部分，并且取之于市場(chǎng)，用之于市場(chǎng)，區(qū)分不同行業(yè)、不同主體實(shí)行差別化收費(fèi)，以平衡好風(fēng)險(xiǎn)、收益與責(zé)任，避免國(guó)家和納稅人利益遭受損失。
國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于落實(shí)<政府工作報(bào)告>重點(diǎn)工作分工的意見》則明確，金融穩(wěn)定保障基金將由中國(guó)人民銀行牽頭，國(guó)家發(fā)改委、司法部、財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、國(guó)家外匯局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。
今年4月6日，中國(guó)人民銀行在就《中華人民共和國(guó)金融穩(wěn)定法（草案征求意見稿）》向社會(huì)公開征求意見時(shí)提出擬設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金，并明確金融穩(wěn)定保障基金由國(guó)家金融穩(wěn)定發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制（國(guó)務(wù)院金融委）統(tǒng)籌管理，作為應(yīng)對(duì)重大金融風(fēng)險(xiǎn)的后備資金，用于具有系統(tǒng)性影響的重大金融風(fēng)險(xiǎn)處置。
據(jù)人民網(wǎng)財(cái)經(jīng)了解，金融領(lǐng)域的保障基金作為金融風(fēng)險(xiǎn)處置工具，在國(guó)內(nèi)外并不鮮見。比如，2010年美國(guó)設(shè)立的有序清算基金（OLF）、歐盟設(shè)立的單一處置基金（SRF），均屬金融穩(wěn)定保障基金。就中國(guó)而言，目前已先后設(shè)立多個(gè)金融細(xì)分行業(yè)的保障基金，包括2004年設(shè)立的保險(xiǎn)保障基金、2005年設(shè)立的證券投資者保護(hù)基金、2007年設(shè)立的期貨投資者保障基金、2014年設(shè)立的信托保障基金、2015年設(shè)立的存款保險(xiǎn)基金、2018年設(shè)立的資管新規(guī)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金池等。保險(xiǎn)保障基金、存款保險(xiǎn)基金等基金均深度參與了近年來(lái)相關(guān)問(wèn)題企業(yè)的處置。
與行業(yè)性保障基金側(cè)重于常規(guī)金融風(fēng)險(xiǎn)處置不同的是，金融穩(wěn)定保障基金用于具有系統(tǒng)性影響的重大金融風(fēng)險(xiǎn)處置。中關(guān)村互聯(lián)網(wǎng)金融研究院首席研究員、復(fù)旦大學(xué)金融研究院兼職研究員董希淼對(duì)此表示，金融穩(wěn)定保障基金覆蓋面會(huì)更廣，有助于拓寬防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的資金來(lái)源，在存款保險(xiǎn)制度之外建立起更加市場(chǎng)化的維護(hù)金融穩(wěn)定和金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制。金融穩(wěn)定保障基金將與保險(xiǎn)業(yè)、信托業(yè)等保障基金一起，共同構(gòu)筑起更加全面牢固的金融安全網(wǎng)。
對(duì)于金融穩(wěn)定保障基金的運(yùn)作機(jī)制，中泰證券首席分析師楊暢表示，從國(guó)際上看，類似的基金有歐洲金融穩(wěn)定基金。從歐洲金融穩(wěn)定基金的經(jīng)驗(yàn)看，此類基金，一是在金融穩(wěn)定面臨一定風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)；二是基于預(yù)防性計(jì)劃開展行動(dòng)；三是為金融機(jī)構(gòu)資本重組提供資金。
“中國(guó)要建立金融強(qiáng)國(guó)，也需要將金融穩(wěn)定保障基金作為中國(guó)國(guó)家重大金融風(fēng)險(xiǎn)處置后備資金池和金融穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制的重要組成部分。”國(guó)家外匯管理局副局長(zhǎng)陸磊此前在2022清華五道口全球金融論壇上表示，加快建立符合中國(guó)國(guó)情的金融穩(wěn)定保障基金，要繼續(xù)完善金融穩(wěn)定保障基金資金管理和使用方式，創(chuàng)新金融穩(wěn)定保障基金資金來(lái)源，制定金融穩(wěn)定保障基金動(dòng)用細(xì)則，形成與現(xiàn)有存款保險(xiǎn)基金和行業(yè)保障基金相互補(bǔ)充、協(xié)同配合的高效金融安全網(wǎng)。