在今年9月召開的全國新型工業化推進大會上，習近平總書記作出重要指示，強調“新時代新征程，以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業，實現新型工業化是關鍵任務”。這一重要指示突出強調了新時代新征程推進新型工業化的重大意義。
自黨的十八大以來，習近平總書記對于新型工業化問題作出一系列重要指示、重要論述，極大豐富了全黨對于中國特色工業化的規律性認識，也是我們深入理解新型工業化、制定相關政策推進新型工業化的根本遵循。正是在此指導下，近年來我國新型工業化取得重大進展，工業規模持續擴大，實力不斷增強，創新能力快速提高，產業結構持續優化。我國連續13年位居世界第一制造大國地位，擁有門類最為齊全的現代工業體系，500多種主要工業產品中有四成以上產品產量位居世界第一；全球創新指數排名上升至第11位，航空航天、重大技術裝備、電子信息制造等領域創新成果競相涌現；產業結構方面，2022年高技術制造業、裝備制造業占規模以上工業增加值的比重分別達15.5%、31.8%，戰略性新興產業增加值占國內生產總值比重超13%，新能源汽車、光伏等重點產業已躋身世界前列。與此同時，區域協調發展、節能環保與綠色低碳成為我國工業化的鮮明特色。
如今，在百年變局加速演進、國際環境錯綜復雜，逆全球化與新全球化潮流交織、博弈加劇，新一輪科技革命起伏跌宕等諸般正負面因素深刻影響之下，我國推進新型工業化機遇與挑戰兼具。我們要堅持系統觀念，完整、準確、全面理解和把握黨和國家在新型工業化方面的大政方針，將人民至上思想貫穿工業發展全過程，加快推進新型工業化。
以科技創新為第一動力，提升自主創新能力
科技是第一生產力，以科技創新和產業創新為基礎推進新型工業化是搶占新一輪科技革命制高點的制勝之道。要大幅度提升自主創新能力、推進創新進程。
首先是充分發揮新型舉國體制在科技創新中的核心作用。經濟學表明，科技創新是以一定領域的研發投入強度為基礎的，而各自為戰、“撒胡椒面”式的研發投入不可能收到好的效果。我國科技發展的歷史經驗也證明，以國家戰略為基礎的重點投入和舉國體制具有鮮明的優勢。因此，新型工業化過程中的科技創新，當然不能丟掉這個被理論和實踐證明了的行之有效的戰略。應當以國家使命和重大戰略需求為導向，篩選重點產業鏈、關鍵核心技術的難點與卡點，實施一批產業基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程。以“鏈長制”為抓手，完善跨部門、跨行業、跨區域協調機制，構建科技資源開放共享平臺，打破創新要素流動的體制機制壁壘。
其次，充分發揮市場機制的引導作用，強化企業創新主體地位。我們的經濟現代化是在社會主義市場經濟基礎上的現代化，在加快科技創新過程中，仍然要充分發揮市場機制的信號顯示和資源配置引導作用，強化市場機制的激勵作用，讓市場主體成為創新主體，也成為創新的受益者。政策上，要加大對企業研發投入的稅收優惠及財政支持力度，鼓勵優質企業參與國家重大科技攻關項目、構建國家高水平研發機構，支持創新要素向企業聚集。通過重大場景驅動和產業政策引導，鼓勵科技型骨干企業超前布局前沿技術和顛覆性技術，支持專精特新企業發揮細分領域創新優勢，打造大中小企業深度融通創新的產業生態。
再次，完善創新成果轉換體系，加強科研院所、高等院校等研究機構與企業的合作，與市場的對接。圍繞產業鏈部署創新鏈、人才鏈、資金鏈，鼓勵工業企業同科研院所、高等院校等共建創新聯合體和創新平臺，疏通基礎研究和產業化連接的快車道。加大知識產權保護力度，簡化科技成果轉化辦理流程，完善對首臺（套）產品推廣應用的支持機制，打通科技成果向現實生產力轉化的“最后一公里”。
以新舊產業協調并進為內在要求，加快產業結構優化升級
我國產業發展正處于增長動能轉換、產業結構優化的關鍵時期，層出不窮的新技術、新產品、新業態使新興產業面臨日益激烈的國際競爭，傳統產業和生產方式則面臨改造升級的迫切需求。新型工業化的推進必須在新興產業發展與傳統產業改造方面兩者兼顧，協調并進，統籌傳統產業改造提升與新興產業培育壯大。
以產業結構優化升級推進新型工業化，首先是要培育壯大新興產業，在增量上做文章。過去若干年來，我國在國家戰略指導下新興產業發展取得巨大成就，在信息技術、數字經濟相關產業、新材料、新能源、生物醫藥等領域取得突破性進展。未來，應緊緊抓住世界技術與產業發展的最新趨勢，進一步做強做大戰略性新興產業，以新興產業的發展壯大根本改變我國產業結構面貌。在這一過程中要發揮中央和地方、政府與市場等多重優勢，加強地方重大項目窗口指導，引導地方根據產業基礎和資源稟賦差異化布局新興產業，打造地方差異化布局、互補式發展生態。
以產業結構優化升級推進新型工業化，同樣重要的是改造提升傳統產業。這方面，產業數字化是傳統產業改造的重要方向和抓手。支持重點領域全方位、全鏈條、系統化技術改造和設備升級，提升產業數字化應用水平，尤其要加大對中小企業改造示范引導和政策支持力度，引導中小企業采用數字化技術。提升中西部地區營商環境和基礎設施水平，引導傳統產業向中西部地區和東北地區有序轉移。鼓勵傳統產業集群式發展，培育協同創新、人才集聚、降本增效等鏈式競爭新優勢。
以產業結構優化升級推進新型工業化，特別是要大力發展數字經濟，大力支持數字經濟與實體經濟融合發展。應適度超前布局數字基礎設施體系，提升基礎軟硬件、核心電子元器件等供給能力，完善數字要素保障水平。持續推進制造業數字化轉型行動和智能制造工程，深入實施工業互聯網等數字技術創新發展戰略，充分發揮首批中小企業數字化轉型試點城市示范效應，加快推進制造業數字化、網絡化、智能化轉型。
以環境友好為必要條件，促進產業綠色低碳轉型
工業是碳排放的重點領域，也是實現“雙碳”目標的主戰場。推進新型工業化必須摒棄傳統工業化“先污染、后治理”的粗放型發展模式，以推進碳達峰碳中和為工作抓手，加快發展方式綠色化轉型，構建資源節約型、環境友好型工業體系。
一是推動企業綠色低碳轉型。鼓勵工業企業優先使用清潔能源，加快實施化石能源替代行動，提高工業電氣化水平，加快企業用能結構轉型升級。建立動態更新的綠色技術目錄和項目庫，加快先進節能技術推廣應用，通過補鏈、延鏈、升鏈、建鏈引導紡織、有色、鋼鐵等高耗能企業綠色化改造。深化節能監察和節能診斷服務，為不同行業、不同發展階段的工業企業節能降碳提出可復制易推廣的解決方案，提升企業節能降碳改造升級效率。
二是實施資源綜合利用提質增效行動。加強可再生資源行業管理規范，健全可回收固廢溯源管理機制，開展廢料循環利用技術難點攻關，拓展工業廢料綜合利用渠道，建立資源綜合循環利用體系。加快創建綠色工業園區和綠色產業鏈，支持園區實施工業固廢循環利用、余熱余壓回收利用等工程，構建完善園區內產業協同發展綠色鏈條，形成一批可復制、可推廣的無廢發展典型案例。
三是培育壯大綠色增長動能。提升綠色產業供給能力，創新發展光伏、氫能、鋰電池等新能源產業，健全節能低碳和綠色制造標準體系，完善綠色產品認證與標識體系，推動綠色技術在其他領域創新使用。擴大綠色產品消費水平，倡導綠色低碳消費理念，健全綠色低碳產品銷售推廣機制，延續和優化新能源汽車車輛購置稅減免、綠色智能家電下鄉補貼等政策，推動形成節約適度、綠色低碳的工業消費模式。
以高水平開放為必然選擇，全面優化國際產業合作
推進新型工業化，除了練好內功之外，通過高水平對外開放深化和優化國際產業合作，也是必備條件和必然選擇。
首先是要繼續堅持高水平市場開放與產業開放，積極引進優質外資。在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上，我國宣布將全面取消制造業領域外資準入限制，就是在一般制造業領域全面開放、自由貿易試驗區負面清單制造業條目清零的基礎上，中國進一步擴大制造業領域開放的有力舉措。此外，還要進一步改善營商環境，持續深化“放管服”改革，保障外資企業依法依規享受要素獲取、知識產權保護、招標投標等方面的平等待遇，健全重大和重點外資項目工作專班機制，擴大工業外商投資增量。加大現金獎勵、優先用地等政策力度，引導外資企業嵌入國內大循環及當地產業體系，鼓勵外資企業利潤再投資境內制造業，穩定工業外商投資存量。以支持科技創新進口稅收優惠政策等為抓手，鼓勵外資在華設立研發中心，引導外資參與先進制造業集群建設，提升工業外商投資質量。
其次，要積極推動國際產能合作，鼓勵中國工業高水平“走出去”，以企業走出去和國際產能合作促進我國產業轉型升級，更好地適應我國產業發展的比較優勢變化。在這方面，“一帶一路”是我國企業走出去和國際產能合作的重要平臺和機制，各地方、各產業都應緊緊抓住“一帶一路”建設的重大機遇。具體而言，可以通過對龍頭企業設立海外生產基地的服務和資金雙保障，鼓勵龍頭企業帶動產業鏈上下游企業“抱團出海”，有序延伸國內現有產業鏈。做好海外投資環境評估，加強政策解讀和信息對接服務，積極商簽投資保護、避免雙重征稅等多雙邊協定，完善“走出去”公共服務體系，增強中國企業防范海外風險能力。
此外，積極參與全球經濟治理體系改革，積極發展與有關國家和地區的區域經貿合作，也是高水平開放推進國際產能合作的應有之義。全球經濟治理改革有助于提升廣大發展中國家的話語權和分享權，有助于完善國際產業合作規則，構建新的國際產業鏈；區域經貿合作則是當前形勢下推進國際產業合作、構建新的國際產業鏈的有效途徑。為此，我國應積極推動WTO多邊貿易體系改革，積極推動RCEP、金磚合作機制、上合組織合作機制等合作機制盡快落地實施，為國際產業合作進而推進我國新型工業化創造國際條件。
（作者：李婧 系華北電力大學馬克思主義學院講師；王躍生 系北京大學二級教授，經濟學院國際經濟與貿易系主任，北京大學—中國銀行歐盟經濟與戰略研究中心主任）
原標題：新型工業化這個“關鍵任務”如何推進
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