當前，世界百年未有之大變局加速演變，我國發展面臨的國際國內環境更加復雜多變，對深層次改革和高水平開放提出新要求。習近平總書記多次強調，“穩步推進規則、規制、管理、標準等制度型開放”。穩步擴大制度型開放，加緊實施更具系統性、前瞻性、戰略性的制度型開放新舉措，釋放開放新紅利，是未來一段時期我國深層次改革與高水平開放的重點任務。
準確把握制度型開放的基本內涵
“制度型開放”是我國高水平開放的核心內容，既是一項復雜系統工程，也是一次深層次改革。相比一個時期以來國際經貿規則下的“邊境上開放”，制度型開放可視作為規則和制度體系開放，即通過國內深層次改革，推動國內規則體系和基本制度框架與國際高標準經濟貿易規則雙向有機銜接，并通過制度創新和外溢，向世界提供有效制度供給的開放。其中，“規則、規制、管理、標準”作為制度型開放的核心要素，具有高度關聯性，構成一個有機整體。“規則開放”是主動對接國際經貿規則，推動國內規則完善，積極參與并引領國際經貿規則體系建設的開放；“規制開放”是通過完善“市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”為特征的社會主義市場經濟體制，推動與國際規制有機協調、互借互補的開放；“管理開放”是通過國內改革破除阻礙經營主體公平競爭的體制機制障礙，最大限度降低交易成本，建立有利于要素流動的政策法規體系，打造市場化、法治化、國際化的一流營商環境的開放；“標準開放”是構建與國際有機協調的標準體系，以降低消除國內外標準差異形成的市場準入門檻和技術壁壘的開放。
改革開放以來我國逐步擴大制度型開放
改革開放初期，我國逐步實施以優惠政策為主要特征的對外開放政策，以低成本要素開放積極發展外向型經濟，建立了以中外合資經營企業法等為主體的外商投資基本法律框架，并圍繞社會主義市場經濟體制和開放型經濟，不斷深化改革，健全完善涉外法律制度，引導國際資本、技術、管理等先進要素流向國內。2001年我國加入世貿組織（WTO），開啟了制度型開放探索實踐進程，我國對標WTO規則，完善社會主義市場經濟體制，深化涉外經濟體制改革，提高貿易和投資自由化、便利化程度，迅速融入國際分工體系，經濟實現高速增長。黨的十八大以來，我國著力擴大制度型開放。提出共建“一帶一路”倡議，加快構建開放型經濟新體制，推進自貿區和自貿港建設，及時復制推廣了349項自貿區和自貿港制度創新成果，推動國內改革與擴大開放有機銜接。出臺外商投資法及其實施條例，并全面清理與外商投資法不符的法律法規，實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，為保護外商投資合法權益提供了制度保障。2021年，我國正式申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）和《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA），以積極姿態參與全球經貿治理。我國成為140多個國家和地區的主要貿易伙伴，貨物貿易總額居世界第一，吸引外資和對外投資居世界前列。
新時代對制度型開放提出新要求
制度型開放是應對世界百年未有之大變局的關鍵抓手，也是以開放促改革、著力推動高質量發展的內在要求。
一方面，有效應對世界百年未有之大變局要求穩步擴大制度型開放。當前，新興市場和發展中國家占全球經濟比重上升至40%左右，對全球經濟增長貢獻率達80%，新興市場和發展中國家參與全球治理體系建設的話語權不斷提高。氣候變化、地緣政治沖突導致大型經濟體立足自身發展制定經貿規則，全球產業鏈、供應鏈、價值鏈近岸化、友岸化、短鏈化，經貿合作成本大幅度上升，尤其是美國把我國定位為最重要競爭對手，試圖通過“規則鎖定”戰略推動全球生產要素與中國“脫鉤”。跨境電商、數字貿易迅猛發展，5G、人工智能等前沿關鍵技術多點突破、交叉匯聚，推動以工業互聯網裝備、人工智能與大數據服務等為代表的新興產業迅速發展，各國紛紛搶占新規則、新標準制定的戰略制高點。國際形勢復雜多變，但和平與發展仍是當今時代主題，我國是世界上最大的發展中國家地位沒有變，這要求我國穩步擴大制度型開放，在推動聯合國框架下，共建以制度為基礎的全球經濟治理體系，提出更多中國方案；在改革西方主導的不公平、不合理的國際經貿規則中有更多主動作為；在領先優勢領域，主導全球規則制定權。
另一方面，高質量發展要求以制度型開放促進深層次改革。我國正處在全面建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵期，高質量發展正面臨要素流動受限、結構矛盾突出、發展不平衡等發展瓶頸。要借鑒和引入國際高標準規則等制度創新成果，深化“邊境后”管理制度改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，建設高標準市場體系，完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，打造市場化、法治化、國際化的一流營商環境，激發微觀經營主體活力和創造力，降低交易成本，提高全要素生產率，吸引全球先進生產要素集聚，形成具有全球競爭力的創新生態。
（作者：李娣 系中國國際經濟交流中心研究員）
原標題：推進制度型開放與深層次改革雙向互促
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