依靠科技創新塑造發展新動能，以高質量發展全面推進中國式現代化，需要緊密結合國家戰略部署，堅持系統觀念，統籌把握科技創新與產業發展規律，平衡好增量與存量、供給與需求、政府與市場、短期與長期之間的關系，以科技創新發展新質生產力，為加快建設科技強國和制造強國提供有力支撐。

　　習近平總書記強調：“以科技創新開辟發展新領域新賽道、塑造發展新動能新優勢，是大勢所趨，也是高質量發展的迫切要求，必須依靠創新特別是科技創新實現動力變革和動能轉換。”這一重要論斷為新時代促進科技創新、推動經濟高質量發展提供了科學指引。新征程上，依靠科技創新塑造發展新動能，以高質量發展全面推進中國式現代化，需要緊密結合國家戰略部署，堅持系統觀念，統籌把握科技創新與產業發展，平衡好增量與存量、供給與需求、政府與市場、短期與長期之間的關系，以科技創新發展新質生產力，為加快建設科技強國和制造強國提供有力支撐。

　　平衡增量提升存量優化關系

　　對大規模經濟體而言，以科技創新塑造發展新動能需要充分培育提升增量、改造優化存量，通過二者互動互補更好提升綜合競爭力。當前，新一輪科技革命和產業變革加速演進，呈現出科技成果產業化轉化速度快、科技產業交叉滲透深度融合的特征，為經濟高質量發展提供了更多機遇和可能。科技成果的不斷涌現、成熟和擴散，催生了大量新產品、新服務、新模式和新業態，形成了眾多效益好、帶動強、消耗低的新興細分產業領域。同時，不斷創新和迭代的科技成果也在重塑傳統產業結構和形態，通過促進生產力要素優化組合，為傳統產業轉型升級提供更多空間和強大支撐。在推動經濟發展方式從要素驅動向創新驅動轉變的過程中，無論是新動能還是舊動能，本身并無“高端”和“低端”之分，關鍵在于自身與科技創新的契合性和黏合度如何，以及能否實現全要素生產率大幅提升。

　　依靠科技創新塑造發展新動能，需要平衡增量提升和存量優化的關系，以增量培育為重要著力點，緊密結合原始創新成果、顛覆性技術和前沿技術，加快發展新一代信息技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環保等戰略性新興產業和未來產業，加快形成新質生產力。同時，也要依托我國工業體系完備、產業配套齊全、產品種類多和市場規模大的制造業系統性優勢，從存量提升上入手，通過數字化、智能化、綠色化升級，改造提升傳統產業、優化產業結構、提升產業能級。

　　供給側驅動與需求側拉動共同發力

　　從資源稟賦和動力機制看，通過科技創新塑造發展新動能存在供給驅動型和需求拉動型兩種主要模式。前者更多側重于從基礎研究到應用開發再到產業化和市場化，是以技術生命周期演進為導向的線性過程。這種模式更多強調基礎科學、工程技術和研發活動的關鍵性，即重大科學發現、重大理論突破以及重要技術方法的創新，對產業塑造核心競爭優勢起到驅動引領作用。后者則強調，科技創新活動發展的方向與速度主要取決于市場潛力和市場增長，更加側重于市場需求和社會需求對科技創新及成果產業化的實質性影響。這兩種模式在實踐中并無優劣之分，往往需要結合實際、形成合力，才能更有效地促進科技創新成果轉化為現實生產力。

　　依靠科技創新塑造發展新動能，首先要從供給側入手，著重關注原始創新的短板環節，提升重要領域基礎創新能力、加強關鍵核心技術攻關、布局開拓新領域新賽道的引領性技術。同時，需求側的拉動同樣重要。恩格斯曾說過，“社會一旦有技術需要，則這種需要就會比十所大學更能把科學推向前進”。我國地域廣闊，區域間的資源稟賦和發展階段存在較大差異，這為科技成果轉化提供了豐富而多元化的應用場景，并形成更多的物質激勵和更廣闊的試驗場域，促進科技產品更新換代和研發活動升級。要鼓勵和支持不同地區，特別是高水平科研院所、重大科研裝置等創新資源相對匱乏的地區，在夯實創新基礎的同時，注重挖掘自身比較優勢，將消費市場、產業發展與科技研發結合起來，以“用”帶“研”，以“需”拉“供”，培育發展新動能。

　　更好結合有效市場和有為政府

　　正確處理政府與市場關系，是科學布局科技創新、促進產業創新的重要內容。為有效增強自身科技實力，各國普遍會加強政策引導，彌補市場失靈，對基礎性研究和公共科研活動提供多元支持，推動原創性、顛覆性科技創新成果不斷出現。經營主體基于追求利潤回報而開展市場競爭是加速科技創新和產業發展的微觀基礎。跨國公司、行業領軍企業為提高創新效率自發開展有組織的科研工作、設立實驗室或聯合研究平臺，就是具體體現。當前我國正在加快完善新型舉國體制，發揮政府的戰略導向作用，充分釋放市場活力，為推進高水平科技自立自強提供強勁動能。

　　依靠科技創新塑造發展新動能，要推動有效市場和有為政府更好結合。一方面，在頂層設計、戰略規劃、政策供給等方面積極作為，讓政府在推進關鍵核心技術攻關和技術成果產業化方面更好發揮組織協調作用。另一方面，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，優化科技資源配置，提高資源利用效率，促進各類創新主體緊密合作、創新要素有序流動、創新生態持續優化，激發各類經營主體持續投入研發和促進技術成果產業化的積極性。

　　重點突破和全面發力并舉

　　以科技創新開辟發展新領域新賽道、塑造發展新動能新優勢，是應對世界百年未有之大變局、推動高質量發展和推進中國式現代化的迫切要求。科技創新是一個動態、連續的過程。既需要短期內對一些關鍵技術和產業領域集中攻關、重點突破，也需要立足長遠，循序推進，從集聚創新要素資源、營造良好創新環境等方面入手，凝聚合力、久久為功。其中，促進科技人才、基礎設施、資金等各類創新要素的充分流動和優化配置是推動科學技術研發和成果產業化轉化的基礎。此外，要使創新資源轉化為產業績效，還有賴于良好的創新環境支持。特別是對周期長、風險大、難度高的戰略性科技項目和產業領域來說，良好的創新環境不僅會增強創新資源的轉化效能，而且會增強創新主體的定力，為持續釋放新動能厚植土壤。

　　以科技創新塑造發展新動能，要增強緊迫感，把握住技術和產業發展的歷史機遇，抓緊破難題、出成果、作示范，還要保持戰略定力，重視涵養有助于科技創新和產業發展的生態，進一步優化科技創新和產業發展的體制機制，持續激發各類創新主體的活力和潛力。

（作者趙崢 系國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所綜合研究室主任、研究員）

原標題：系統推進科技創新塑造發展新動能
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