新中國成立75年來，我國科技事業(yè)經(jīng)歷了從“向科學(xué)進軍”到提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，從實施科教興國戰(zhàn)略到建設(shè)創(chuàng)新型國家，從全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略到開啟科技強國建設(shè)新征程的壯闊旅程。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，國家科技管理體制和政策體系不斷完善，國家創(chuàng)新發(fā)展整體能力顯著提升，已經(jīng)進入創(chuàng)新型國家行列。

　　回顧歷史，科技創(chuàng)新始終與黨和國家的發(fā)展同向同行。面向未來，需要強化價值創(chuàng)造活動與強國發(fā)展目標(biāo)的系統(tǒng)耦合，把握科學(xué)價值、技術(shù)價值、經(jīng)濟價值、社會價值和文化價值創(chuàng)造活動規(guī)律，堅持“四個面向”，凝練出科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境發(fā)展重大任務(wù)，健全支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度，建立適應(yīng)市場需求變化的創(chuàng)新發(fā)展政策動態(tài)調(diào)整機制，既發(fā)揮新型舉國體制的戰(zhàn)略保障優(yōu)勢，又發(fā)揮市場機制“潤物細無聲”的優(yōu)勢，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國提供重要支撐。

　　統(tǒng)籌科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃和科技體制機制改革政策體系

　　新中國成立之初，我國逐步探索形成了國家科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃和計劃管理體系。一方面在研究編制《1956-1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠景規(guī)劃綱要》和《1963-1972年科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》過程中，形成了國家科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃研究編制組織體系與能力。另一方面，在規(guī)劃實施過程形成了“規(guī)劃確定任務(wù)、計劃落實任務(wù)”的科技規(guī)劃和計劃體系以及任務(wù)導(dǎo)向的科技資源保障模式。改革開放之初，研究編制了《1978-1985 年全國科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（草案）》并在此基礎(chǔ)上于1983年批準(zhǔn)實施第一個國家科技計劃——《“六五”國家科技攻關(guān)計劃》，此后又于1986年批準(zhǔn)實施了《國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃》、1988年批準(zhǔn)實施的旨在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的“火炬計劃”、1997年批準(zhǔn)實施《國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃（“973計劃”）》。

　　改革開放和市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型為科技體制改革和政策調(diào)整指明了方向。1985年3月13日，《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》發(fā)布實施，全面推進科技體制改革，包括改革研究機構(gòu)撥款制度、促進技術(shù)成果商品化、調(diào)整科技系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)、改革農(nóng)業(yè)科技體制、擴大研究機構(gòu)自主權(quán)、改革科技人員管理制度等。1995年5月6日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進步的決定》發(fā)布實施，提出實施科教興國戰(zhàn)略，把經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。1996年9月頒布實施的《國務(wù)院關(guān)于“九五”期間深化科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》明確提出推動科研機構(gòu)面向經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場、發(fā)展高技術(shù)和促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)化基礎(chǔ)性科研機構(gòu)的結(jié)構(gòu)和布局、完善社會公益性研究機構(gòu)定位與管理等改革重點任務(wù)。

　　加入世界貿(mào)易組織之后，拓寬了國家科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃與體制機制改革的國際視野。2002年5月7日，中共中央、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《二〇〇二——二〇〇五年全國人才隊伍建設(shè)規(guī)劃綱要》，提出實施人才強國戰(zhàn)略。2006年2月發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定》《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》和國務(wù)院關(guān)于《實施〈國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006–2020年)〉的若干配套政策》的通知，此后又發(fā)布了多項配套政策實施細則，形成了“增強自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家”的政策迭代優(yōu)化制度環(huán)境。2012年11月中共十八大提出“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”，于2015年3月頒布實施“中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見”，2016年5月中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》。2017年黨的十九大報告提出“加快建設(shè)創(chuàng)新型國家”，要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強化基礎(chǔ)研究，實現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破。加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究，拓展實施國家重大科技項目，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，為建設(shè)科技強國、質(zhì)量強國、航天強國、網(wǎng)絡(luò)強國、交通強國、數(shù)字中國、智慧社會提供有力支撐。黨的二十大報告提出“完善科技創(chuàng)新體系。堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”，并明確提出“健全新型舉國體制、強化國家戰(zhàn)略科技力量”的重要任務(wù)，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。

　　愿景驅(qū)動政策賦能科技創(chuàng)新體系與能力建設(shè)成效顯著

　　目前我國按折合全時工作量計算的研發(fā)人員投入和研發(fā)經(jīng)費投入規(guī)模分別名列世界第一和第二，高水平國際期刊論文數(shù)量和被引用次數(shù)以及發(fā)明專利有效量名列世界第一。2023年，我國全社會研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入規(guī)模達33278億元，占當(dāng)年GDP比例達到2.64%。中國科學(xué)技術(shù)信息研究所在京發(fā)布《2024年中國科技論文統(tǒng)計報告》顯示，按第一作者第一單位統(tǒng)計分析結(jié)果顯示，中國發(fā)表高水平國際期刊論文11.85萬篇，被引用次數(shù)為81.89萬次，論文發(fā)表數(shù)量和被引用次數(shù)均排在世界第1位，據(jù)近十年最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國科技人員發(fā)表國際論文平均每篇論文被引用16.20次，首次超過世界平均水平（15.76 次）。截至2023年底，我國發(fā)明專利有效量為499.1萬件，其中國內(nèi)（不含港澳臺）居民發(fā)明專利擁有量達到401.5萬件，成為世界上首個國內(nèi)居民有效發(fā)明專利數(shù)量突破400萬件的國家。

　　比較2003年和2015年組織實施的兩次大規(guī)模技術(shù)預(yù)見的研究結(jié)果，可以發(fā)現(xiàn)進入21世紀(jì)以來，我國科技創(chuàng)新整體能力和水平顯著提升，已經(jīng)成為具有全球影響力并有全頻譜學(xué)科布局的科技創(chuàng)新大國，雖然在許多方面仍然落后于美國以及日本和歐洲發(fā)達國家，但是差距已經(jīng)大幅縮小，部分技術(shù)課題研究開發(fā)水平達到國際先進水平。2003年至2005年實施的“中國未來20年技術(shù)預(yù)見研究”德爾菲調(diào)查結(jié)果表明，我國“信息、通信與電子技術(shù)”“能源技術(shù)”“材料科學(xué)與技術(shù)”“生物技術(shù)與藥物技術(shù)”“先進制造技術(shù)”“資源與環(huán)境技術(shù)”“化學(xué)與化工技術(shù)”和“空間科學(xué)與技術(shù)”等8個領(lǐng)域737項技術(shù)課題研究開發(fā)水平指數(shù)總體而言遠低于國際先進水平，僅有7項技術(shù)課題研究開發(fā)水平指數(shù)大于等于0.5。2015-2018年實施的《中國信息領(lǐng)域技術(shù)2030預(yù)見》《中國先進能源領(lǐng)域2035技術(shù)預(yù)見》《中國生態(tài)環(huán)境2035技術(shù)預(yù)見》《中國生命健康2035技術(shù)預(yù)見》《中國空間領(lǐng)域2035技術(shù)預(yù)見》和《中國海洋領(lǐng)域2035技術(shù)預(yù)見》的德爾菲調(diào)查結(jié)果表明，6個技術(shù)領(lǐng)域614項技術(shù)課題中，有6項技術(shù)課題研究開發(fā)水平排名世界第二，有43項技術(shù)課題研究開發(fā)水平指數(shù)大于等于0.5，其中信息領(lǐng)域有1項大于0.7，先進能源領(lǐng)域有5項大于0.7和3項大于0.6，生命健康領(lǐng)域和海洋領(lǐng)域各有1項大于0.6，十年發(fā)展成效顯著。

　　我國量子技術(shù)研發(fā)能力演進是跨學(xué)科開放合作的典范

　　量子科技是當(dāng)今世界主要國家戰(zhàn)略高技術(shù)競爭焦點領(lǐng)域，主要國家紛紛制定戰(zhàn)略和政策，力圖把握競爭主導(dǎo)權(quán)。自2013年英國首次發(fā)布國家量子技術(shù)計劃以來，主要國家不斷深化量子科技發(fā)展戰(zhàn)略布局。2022年，美國國家量子信息科學(xué)研究中心發(fā)布《量子互連路線圖》，提出了量子計算、量子通信、量子傳感路線圖。2023年，英國發(fā)布《國家量子戰(zhàn)略》，加拿大啟動旨在推動量子技術(shù)、企業(yè)和人才發(fā)展的國家量子戰(zhàn)略，德國聯(lián)邦政府通過旨在打造量子技術(shù)世界領(lǐng)導(dǎo)者的《量子技術(shù)行動計劃》，澳大利亞發(fā)布旨在打造全球量子產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的《國家量子戰(zhàn)略》。

　　前面提到的兩次技術(shù)預(yù)見結(jié)果比較可以發(fā)現(xiàn)，中國量子技術(shù)研究開發(fā)水平和能力顯著提高，整體上與世界先進水平之間差距顯著縮小?！吨袊磥?0年技術(shù)預(yù)見》列出“量子保密通信系統(tǒng)進入實用階段”“提出和形成適應(yīng)量子時代的密碼編碼和密碼分析的理論與技術(shù)” 和“量子因特網(wǎng)得以實現(xiàn)”等3項技術(shù)課題， 研究開發(fā)水平指數(shù)分別為0.22、0.26和0.17?！吨袊畔㈩I(lǐng)域技術(shù)預(yù)見2030》列出的“量子保密通信系統(tǒng)進入實用階段”“超快高精密量子控制技術(shù)在量子計算等中應(yīng)用”“抗量子計算攻擊的公鑰密碼技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)得以建立并得到廣泛應(yīng)用”和“量子計算機在特定領(lǐng)域得到初步應(yīng)用”等4項技術(shù)課題研究開發(fā)水平指數(shù)分別為0.78、為0.59、0.58和0.58。最新的研究成果顯示，我國量子技術(shù)研究開發(fā)水平顯著提升，在量子通信方面實現(xiàn)了從跟隨向引領(lǐng)的質(zhì)的飛躍。

　　量子科技發(fā)展是一個從學(xué)科交叉到交叉學(xué)科形成和新興學(xué)科興起的歷史過程。人類對量子力學(xué)基本問題的深入研究和量子調(diào)控技術(shù)的巨大進步，催生了量子信息科學(xué)這一新興學(xué)科。從1984年首屆全國量子光學(xué)討論會幾十人與會到2024年第二十一屆全國量子光學(xué)學(xué)術(shù)會議近千名代表參加，我國量子科技發(fā)展之迅速、影響力之大可見一斑。2021年批準(zhǔn)中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)建設(shè)“量子信息科學(xué)”普通高等學(xué)校本科專業(yè)是一個里程碑。事實上，隨著科技進步與社會變革，以人工智能、數(shù)據(jù)科學(xué)、云計算、生物技術(shù)等為代表的新興學(xué)科蓬勃發(fā)展，為黨和國家科學(xué)技術(shù)事業(yè)發(fā)展人才儲備提供了強大科技支撐。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)要“加強基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)，加快建設(shè)中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科”，以此為指引，必須夯實基礎(chǔ)、充分發(fā)揮新興學(xué)科“活力源”的作用，同時統(tǒng)籌謀劃基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科和交叉學(xué)科，以面向未來的新興學(xué)科建設(shè)推進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，服務(wù)好國家“四個面向”和科技強國的重大戰(zhàn)略。

（作者穆榮平 系中國科學(xué)學(xué)與科技政策研究會理事長、中國科學(xué)院大學(xué)國家前沿科技融合創(chuàng)新研究中心主任、中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員）

原標(biāo)題：中國式創(chuàng)新發(fā)展：價值創(chuàng)造活動與發(fā)展目標(biāo)系統(tǒng)耦合
責(zé)任編輯：劉夢甜
網(wǎng)頁編輯：蘇偉