中央經濟工作會議指出，必須把堅持高質量發展作為新時代的硬道理，必須堅持深化供給側結構性改革和著力擴大有效需求協同發力，必須堅持依靠改革開放增強發展內生動力，必須堅持高質量發展和高水平安全良性互動，必須把推進中國式現代化作為最大的政治。這“五個必須”，是在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們有效統籌國內國際兩個大局、統籌疫情防控和經濟社會發展、統籌發展和安全，對新時代做好經濟工作規律性認識的深化，系統回答了新時代我國經濟發展的歷史使命、主題主線、發展動力、安全保障、領導力量等重大理論和實踐問題，豐富和發展了習近平經濟思想，是新形勢下做好經濟工作的行動指南和根本遵循。
一、必須把堅持高質量發展作為新時代的硬道理
1992年，在我國改革開放的關鍵時期，鄧小平同志提出“發展才是硬道理”，為經濟社會發展提供了巨大動力，也為如何建設中國特色社會主義指明了前進方向。當前，我國已開啟全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程，在此背景下，習近平總書記進一步提出“必須把堅持高質量發展作為新時代的硬道理”的科學論斷，為我國經濟發展指明了新的前進方向，注入了新的強大動力，具有深刻的理論邏輯、歷史邏輯、實踐邏輯，對推動我國經濟高質量發展、加快中國式現代化建設具有十分重要的意義。
高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。站在新的歷史方位，我們黨作出“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”這一重大判斷，同時也指出，我國社會主要矛盾的變化，沒有改變我們對我國社會主義所處歷史階段的判斷，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發展中國家的國際地位沒有變。2022年，我國人均GDP為12741美元，要到2035年基本實現社會主義現代化、達到中等發達國家水平，未來12年年均經濟增速需要保持4%以上。實現這一目標要求，在我國生產要素條件發生重大變化的情況下，需要大力推進科技創新，發展新質生產力，提高全要素生產率，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。
高質量發展是滿足人民日益增長的美好生活需要的根本支撐。堅持把高質量發展作為新時代的硬道理，一個重要方面在于促進人民群眾收入水平不斷提高。我國已全面建成小康社會，但人均收入不高，收入差距、城鄉差距、區域差距還比較大。與此同時，隨著經濟發展，人民群眾對教育、醫療、公共服務、社會保障、生態環境等的期待提高。如果不能保持經濟持續健康發展，不僅老的問題解決不了，新的問題還會暴露出來。只有實現高質量發展，才有利于緩解企業經營困難，減輕就業壓力，才能增加財政收入，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，讓人民群眾生活更有溫度，逐步實現全體人民共同富裕。
高質量發展是贏得國際競爭主動權的必然要求。日趨激烈的大國競爭，歸根到底是經濟實力、科技實力和綜合國力的競爭。著力推動高質量發展，不斷增強經濟實力和科技實力，才能為贏得國際競爭主動權奠定堅實的物質基礎；加大科研投入，推動產業結構邁向中高端，提升產業鏈供應鏈水平，才能重塑我國制造業的新優勢；擴大有效投資和有效需求，建設強大國內市場，形成對國際資源要素的引力場，才能在日趨激烈的國際競爭中贏得更多主動和優勢。
二、必須堅持深化供給側結構性改革和著力擴大有效需求協同發力
需求牽引供給、供給創造需求，供給需求的更高水平動態平衡是國民經濟實現良性循環的前提。近年來，我國供給側結構性改革取得顯著成效，現代化產業體系建設取得重要進展，科技創新取得新突破，但供給側結構性矛盾仍然比較突出，并呈現出新的特點。一是產能過剩與有效供給不足矛盾仍然較為突出。部分行業產能過剩仍然嚴重，同時人們對高質量、高性價比的產品需求得不到滿足，集成電路、數控機床等高端裝備大量依賴進口。二是實體經濟與金融、房地產發展結構性失衡問題仍然突出。受需求不足、成本上升等因素影響，工業企業利潤增速下降，部分企業生產經營困難，實體經濟發展壓力加大。金融服務實體經濟的質效還有待提高，房地產市場供求關系發生重大變化，進入深度調整期。宏觀杠桿率較高，經濟金融風險隱患仍然較多。三是社會必需的基本公共服務產品供給不足。廣大人民群眾對教育、醫療、養老、托育等領域優質均衡服務需求很大，但有效供給不足，導致消費潛力難以得到有效釋放。總的來看，當前我國經濟發展正進入新舊動能轉換和產業結構升級的關鍵時期，面臨新的形勢與任務，必須堅持以供給側結構性改革為主線，以培育壯大新動能為主攻方向，以增強微觀主體動力和活力為核心，鞏固強大生產能力優勢，以科技創新推動產業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，發展新質生產力。
與此同時，有效需求不足的問題也較為突出，主要表現在兩個方面。從投資來看，儲蓄率較高，但企業投資意愿不強，民間投資占比下降，大量資金未能轉化為有效投資。從消費來看，部分人群有消費需求意愿但支付能力不強，部分人群有一定支付能力，但因公共服務和保障水平不足而使得預防性儲蓄意愿強烈，潛在消費需求難以有效釋放。為此，必須著力擴大國內需求，激發有潛能的消費，擴大有效益的投資，形成消費和投資相互促進的良性循環。一方面，要推動消費從疫后恢復轉向持續擴大，培育壯大新的消費增長點。增加城鄉居民收入，擴大中等收入群體規模，優化消費環境。另一方面，要著力擴大有效投資，推動大規模設備更新，加大對關鍵核心技術攻關、新型基礎設施建設、節能減排降碳、民生保障等領域補短板力度，完善投融資機制，培育新的投資增長點。
三、必須堅持依靠改革開放增強發展內生動力
推動高質量發展，推進中國式現代化，是發展方式的深刻轉型，也是體制機制的轉型，對深層次改革和高水平開放提出了緊迫要求。習近平總書記明確指出，必須堅定不移深化改革開放、深入轉變發展方式，以效率變革、動力變革促進質量變革，加快形成可持續的高質量發展體制機制。
黨的十八大以來，我國改革開放向縱深推進，許多領域實現歷史性變革、系統性重塑、整體性重構，形成更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放格局。但從高質量發展和現代化建設的要求看，還存在諸多不適應，結構性矛盾成為當前經濟持續恢復向好的重要制約因素，背后深層次的原因是體制機制制約。比如，目前我國進入加快建設科技強國的關鍵時期，迫切需要建立新型舉國體制，建立有利于鼓勵科研人員潛心研究、“十年磨一劍”的科研院所制度，打造科技創新的“原始森林”，但現行科研體制機制還存在學術浮躁、力量分散、科研機構定位不清等突出問題。把握新一輪科技革命和產業變革蓬勃發展的歷史機遇，迫切需要完善監管體制，推進教育體制和人才體制改革，大力發展科技金融，打造創新創業的“熱帶雨林”，但我國在數據要素基礎制度、數據跨境流動、政府采購制度等方面還不完善。在國內外環境不確定性增多的情況下，增強微觀主體活力、動力和韌性是經濟穩定運行的基礎，但目前部分企業投資意愿不強，產權保護制度還有待進一步完善。從需求側看，隨著我國工業化發展進入中后期，需要生產性服務業和知識密集型服務業的蓬勃興起創造新需求，但受市場準入、收入分配等方面體制機制因素制約，相關發展潛能還未能有效釋放。
展望未來，推動高質量發展、加快中國式現代化建設，改革開放仍然是關鍵一招。聚焦當下，我們要加大宏觀調控力度，熨平經濟周期性波動，從根本上講，也要依靠改革開放增強發展內生動力。一方面，要深化重點領域改革。切實落實“兩個毫不動搖”，充分激發各類經營主體的內生動力和創新活力。推進要素市場化配置改革，加快全國統一大市場建設。圍繞高質量發展要求，推進財稅體制和金融體制改革。另一方面，要擴大高水平對外開放。加快培育外貿新動能，鞏固外貿基本盤。放寬電信、醫療等服務業市場準入，對標國際高標準經貿規則，持續建設市場化、法治化、國際化一流營商環境。
四、必須堅持高質量發展和高水平安全良性互動
發展和安全是一體之兩翼、驅動之雙輪。發展是安全的基礎和目的，發展不斷推進，國家安全才有堅實的基礎；安全是發展的條件和保障，守不住安全底線，推進高質量發展也無從談起。必須認識到，當前我國經濟發展面臨的安全形勢復雜嚴峻。世界進入動蕩變革期，國際上傳統安全和非傳統安全風險相互疊加，我國也進入各類矛盾和風險的易發期，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。在這樣的形勢下，推進高質量發展，必須統籌發展和安全，把防范化解國家安全風險擺在突出位置，著力破解各種矛盾和問題，打好化險為夷、轉危為機的戰略主動戰。
處理好發展和安全的關系，不能只講后半句而不講前半句，不能離開發展談安全，更不能因為存在風險而不前進，甚至“躺平”。習近平總書記明確指出，堅持發展和安全并重，實現高質量發展和高水平安全的良性互動。需要看到，高質量發展究竟怎么走、如何轉，并沒有歷史經驗可鑒，也沒有現成模式可循，其間也會存在一定風險和不確定性。以科技創新為例，我們要推進科技自立自強，加快培育發展新動能，實現向創新驅動發展轉型。而創新尤其是顛覆性創新是對現有發展模式的革命性破壞，很多時候不可避免帶來一些問題，而這些問題主要應在發展中解決。尤其是在我國科技創新從跟跑進入到并跑、領跑階段后，路在哪里、朝哪個方向走，都需要去探索、去試錯，對此，必須大力弘揚創新和企業家精神，鼓勵廣大中小企業在新賽道上創新創業創造。
五、必須把推進中國式現代化作為最大的政治
中國共產黨的初心使命是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興。新時代新征程，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。而推進中國式現代化，就要聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發展這一首要任務。沒有強大的物質基礎，沒有經濟的現代化，其他各方面的現代化也難以得到有力保障，人民對美好生活的愿望也就無法實現。
習近平總書記多次強調，空談誤國，實干興邦。推進中國式現代化，全面建設社會主義現代化國家，是一項偉大而艱巨的事業，前途光明、任重道遠，必須堅持中國共產黨的統一領導，依靠億萬人民群眾努力奮斗，依靠千千萬萬企業和企業家勇于創新。這是中國最大的基本面，也是發展的最大動力所在。我們要把推進中國式現代化作為最大的政治，力戒空談，堅持“三個區分開來”，切實激勵廣大干部群眾堅定信心、開拓奮進、埋頭苦干，形成干事創業的濃厚氛圍和生動局面，為推進強國建設、民族復興偉業努力奮斗。
（作者：王昌林 系中國社會科學院副院長）
原標題：深刻把握“五個必須”的規律性認識
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